一、起草背景

《南平市促进航空市场高质量发展若干措施》（南政办规〔2023〕6号）自印发实施以来，已形成较为成熟的政策执行机制、资金管理模式和部门协作体系，积累了航线培育、奖补发放、市场推广等方面的实践经验，有效促进了本市航空市场的发展和区域综合交通体系的完善，成效主要体现在：一是旅客吞吐量持续提升，2023、2024年武夷山机场运输旅客吞吐量分别为19.81、27.21万人次，截至今年11月运输旅客28.72万人次，全年预计突破31万人次，年平均增长25.6%。二是人均补贴逐年下降，2023年为255.1元，2024年下降至251.8元，2025年继续下降至226.4元，较2023年下降11.3%，实现了“吞吐量增长、补贴下降”的良性循环。三是航线网络实现突破，目前，武夷山机场稳定运营国内骨干航线8条，今年9月更是历史性开通首尔直飞武夷山定制航班，该航班已执飞24趟，共搭载旅客2800余名，为武夷山国际旅游发展注入新动能。

由于现行政策将于2025年12月31日到期失效，为避免政策“断档”，确保航空市场激励措施持续发力，保障航线网络稳定运营，根据工作安排，市交通运输局牵头起草《若干措施》。

二、起草过程

根据市政府工作部署，10月中旬至12月初，市委常委、市政府副市长何明星多次带队深入航空市场一线开展实地走访，就保持政策连续性与稳定性，进一步适应航空市场发展新形势，持续激发政策激励效能等进行专项研究。为做好政策的起草修订工作，市交通运输局根据市委常委、市政府副市长何明星关于“延续核心政策、巩固发展成果”的要求，会同武夷山市政府，市财政、交通、文旅、旅游集团等部门开展调研走访。在此基础上，市交通运输局综合调研意见建议，基于现行政策的实施效果，通过修订延续核心条款、优化完善内容，结合我市实际，研究起草了《若干措施》。

根据规范性文件制定要求：（一）10月19日至11月19日，市交通运输局在南平市人民政府网站对《若干措施（征求意见稿）》向社会公开征集意见。期间，未收到相关意见建议。（二）11月17日—19日，通过书面形式向各县（市、区）人民政府、市直有关单位等25个部门征求了相关意见，共收到24个单位回复，其中对市委网信办，市司法局、市场监管局、审计局等提出的8条意见予以采纳；对武夷山市、邵武市提出的“增加旅行社航班引客奖励、设立组织出行奖励政策”等意见，由于《南平市市直机关差旅费管理办法有关问题的解答（二）》（南财行〔2023〕10号）、《2025年南平市航空市场旅游营销奖补政策措施》（南文旅发〔2024〕126号）已专门明确，因此不予采纳，并与相关单位沟通确认。12月1日，市委常委、市政府副市长何明星专题听取市交通运输局关于《若干措施》修订情况汇报，形成《若干措施（送审稿）》，后于12月3日履行完成市司法局、市场监管局合法性与公平竞争审查程序。

三、《若干措施》主要内容

本次政策与上轮相比主要修订内容如下：一是明确奖补资金限定用于开辟国内航线航班，不含境外航线；二是取消对航空公司在武夷山机场设立运营中心的奖补条款；三是进一步明确武夷山市政府、市文旅局在推进市场营销方面的具体职能。

（一）建立协调推进机制。成立由市政府分管领导任组长的南平市航空市场高质量发展工作专班，工作专班下设办公室，设在市交通运输局，负责日常具体工作，承担组织、协调、推进南平市航空市场高质量发展日常工作。

（二）设立专项奖补资金。设立专项资金（按年统筹），南平市、武夷山市各出资3000万元，其他县（市、区）各统筹出资100万元，合计6900万元，专项用于航空公司开辟国内航线航班和航空市场营销等方面的资金奖补。

（三）明确培育奖补标准。一是常态化过夜奖补。对在武夷山机场过夜停放并执行定期航班的飞机，年停放天数200天及以上的，按每架次100万元标准给予运营扶持。二是航线奖补。对航空公司首次开辟航线连续执行一年及以上，且每周执行航班不少于三班，给予50万元一次性开办费用奖励。三是航班奖补。对航空公司执行的直航航班，按单程直飞时间在1小时以内及1小时以上的，分别按每往返航班2万元、3万元补贴；经停航班，按每往返航班4万元补贴。四是人次奖补。对航空公司执行的直航航班，按单程直飞时间在1小时以内及1小时以上的，分别按每人次200元、300元奖励；经停航班，按每人次400元奖励。五是一事一议。对重点旅游客源地城市航线航班、竞争航线航班、境外等特殊需要开通的航线航班，对航空公司的奖补资金实行“一事一议”。

（四）强化市场精准营销。每年从专项资金中单列500万元用于航空市场营销。由市文旅局牵头，会同市直有关部门和各县（市、区）政府，在航线航班开通地区开展市场营销活动。鼓励旅行社进一步加强航空市场营销推介，并与航空公司形成营销合力，进一步拓展优质客源。

（五）建立项目评审机制。建立南平市航空市场航线航班培育项目评审机制，按航季对武夷山机场航线航班开辟、运营情况及效益等进行评审，根据评审结果进行航线航班布局优化调整、市场营销措施健全完善和奖补资金效益提升。