一、背景依据

为加强和规范南平市省市重点项目、中央预算内投资项目、地方政府专项债项目、国债项目等重大项目管理，提升全市重大项目管理水平和效益，根据《政府投资条例》等有关规定，制定本措施。当前南平市正处于高质量发展关键时期，重大项目建设是推动经济社会发展的重要引擎。但在实际工作中，仍存在项目管理不规范、责任落实不到位等问题。为此，市政府办公室出台这一文件，旨在通过建立健全管理机制，强化全过程监管，确保重大项目依法依规顺利实施，提高投资效益。

二、目标任务

本措施的主要目标是构建覆盖重大项目全生命周期的监督管理体系，实现项目决策科学、实施规范、监管有力、效益显著。具体任务包括：强化分级分行业管理责任，规范项目前期审批和建设过程，加强事中事后监管，完善要素保障和协调推进机制，建立长效管控和责任追究制度。通过“三化五定”闭环管理，确保重大项目从立项到竣工各环节都有章可循、责任到人，最终提升全市重大项目管理的规范化、科学化水平。

三、工作进展

南平市已初步建立了重大项目管理制度框架，包括《市本级政府投资城市基础设施项目资金管理办法》（南政办〔2020〕30号）、《关于进一步加强投资评审管理优化营商环境有关事项的通知》（南财建〔2020〕40号）等配套文件。目前正在推进的工作包括：依托国家重大建设项目库等线上平台加强在线动态监管；开展工程领域招投标不规范问题专项整治；建立部门联动监管机制等。下一步将重点落实本措施提出的各项要求，全面提升监管效能。

四、范围期限

本措施适用于南平市行政区域内所有省市重点项目、中央预算内投资项目、地方政府专项债项目、国债项目等重大项目。具体包括政府投资项目和社会资本投资的重大项目，涵盖基础设施、产业发展、社会事业等各领域。措施自印发之日起施行，有效期5年。在有效期内，市政府将根据实际情况适时评估政策效果，必要时进行调整完善。

五、主要内容

（一）强化重大项目管理责任落实机制

分级分行业管理：各县（市、区）政府、武夷新区和南平工业园区管委会、各行业主管部门分别负责属地和本行业领域重大项目的监督管理。

部门职责分工：发展改革部门负责综合管理；财政部门负责预算资金监管；审计部门负责审计监督；国资部门负责市管国企项目监管；其他部门按职责做好相关工作。

（二）强化重大项目“事前”监督管理机制

规范决策程序：政府投资项目要求编制项目实施方案和资金预算方案，深化可行性研究，严格技术审查。

规范设计管理：政府投资项目严格控制在可研批复范围内进行初步设计，特殊情况需按规定程序报批。

规范预算评审：所有政府投资项目均需编制工程预算并经财政评审中心审核。

规范招标投标：严格执行招标方案审批和备案制度，防范违法违规行为。

规范开工条件：必须依法办理各项审批手续，符合条件方可开工。

（三）强化重大项目“事中事后”监督管理机制

批后监管：严格按审批内容实施，加强在线动态监管。

未批先建监管：健全检查制度，依法处理违法行为。

预算执行监管：严格控制变更，加强绩效评价。

建筑市场行为监管：深化专项整治，查处违法行为。

质量安全监管：严格监督检查，确保工程质量和安全。

竣工验收监管：规范验收程序，严格决（结）算管理。

（四）强化重大项目要素保障和协调推进机制

要素保障：加强用地、用林、环保等审批，支持项目融资。

部门联动：优化审批流程，建立绿色通道。

协调推进：落实分级推进机制，破解项目堵点难点。

（五）强化长效管控和责任追究机制

联合管控：完善部门联动监管机制，提高监管效率。

责任追究：依法处理违法违规行为，追究相关人员责任。

六、重点解读

（一）涉及企业群众办事的条款

重大项目审批服务

措施内容：优化精简审批环节和程序，建立绿色通道。

受理单位：各审批部门。

办理程序：项目单位按行业规定提交申请材料，审批部门主动靠前服务。

办理时限：未在政策中明确说明，具体可咨询各审批部门。

工程预算评审

措施内容：政府投资项目需编制工程预算并经财政评审中心审核。

受理单位：市、县财政投资评审中心。

办理程序：项目单位提交预算文件，市评审中心按《南财建〔2020〕40号》要求审核。

办理时限：未在政策中明确说明，具体可咨询当地财政部门。

（二）涉及行政执法事项的条款

未批先建执法

执法主体：住建、交通、水利等行业监管部门。

执法程序：通过“双随机”检查发现违法行为，责令停止并依法处罚。

处罚标准：未在政策中明确说明，依据相关法律法规执行。

违法发包、转包、违法分包执法

执法主体：住建、交通、水利、农业农村等部门。

执法程序：开展专项整治，查处违法行为。

处罚标准：未在政策中明确说明，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法规执行。

七、关键词诠释

“三化五定”闭环管理：指工作项目化、项目清单化、清单责任化，定目标、定事项、定责任人、定时间、定奖惩的管理模式，确保各项工作落到实处。

政府投资：是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

未批先建：指建设项目未取得规划许可、施工许可等法定审批手续即擅自开工建设的违法行为。

违法发包：指建设单位将工程发包给个人的或不具有相应资质的单位、依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包等违法行为。

转包：指承包单位不履行合同约定，将承包工程全部转给他人完成等违法行为；

违法分包：指违反规定将工程分包给不具备资质条件的单位或个人等违法行为。

八、联系信息

单位名称：南平市发展和改革委员会

处室名称：重点项目建设管理办公室

联系电话：0599-8619303

单位名称：南平市财政局

处室名称：经建科

联系电话：0599-8863935

单位名称：南平市住房和城乡建设局

处室名称：建筑业科

联系电话：0599-8722508

单位名称：南平市交通运输局

处室名称：建设养护管理科

联系电话：0599-8736016

单位名称：南平市水利局

处室名称：计财科

联系电话：0599-8288785