为探索新时代山区发展新路径，助力南平市乡村振兴与绿色高质量发展，南平市根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）和《福建省自然资源厅关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》（闽自然资规〔2025〕1号）精神，结合实际制定了《南平市全域土地综合整治工作实施方案》。方案旨在通过全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，改善农业生产条件，提高建设用地利用效率，提升生态质量和人居环境，推动南平市实现乡村振兴和绿色高质量发展目标。方案自2025年7月9日起施行，有效期5年。

本方案的核心目标是在确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善的前提下，整体推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等工作。具体任务包括：促进耕地集中连片，开展耕地优化布局，推进耕地提质增效；开展旧宅基地整理、工矿用地整理和低效用地再开发；实施重点区域生态攻坚，深化拓展“和美乡村”建设，优化生态空间布局；促进农村产业融合发展，推动特色农业提质和三产融合创新。通过3年时间（2025—2028年）的实施，实现土地资源的高效利用和生态系统的良性循环，为南平市乡村振兴和绿色高质量发展提供有力支撑。

方案实施范围覆盖南平市全域，重点将环武夷山国家公园保护发展带和列入“一带三沿”的重点镇、村优先纳入实施范围。时间安排上采取分期分批滚动实施的方式，实施单元成熟一个实施一个。首批整治单元需在2025年9月底前完成实施方案编制并逐级上报审批，原则上整治项目应在实施方案批准后3年内竣工。每个县（市、区）至少选报并实施1个全域土地综合整治实施单元，确保全域土地综合整治工作有序推进、取得实效。

方案提出三项农用地整治措施：一是促进耕地集中连片，通过补充耕地、质量提升和生态化改造，推动“小田变大田”，鼓励建设“万亩方”“千亩方”“百亩方”；二是开展耕地优化布局，探索“林耕置换”，调出不稳定利用耕地，优化永久基本农田布局，调整规模不超过乡镇永久基本农田划定面积的5%；三是推进耕地提质增效，通过高标准农田建设、土壤改良等措施提升耕地质量。这些措施将有效解决耕地碎片化问题，提高农业生产效率和土地产出能力。

方案从三个方面推进建设用地整理：一是旧宅基地整理，对空心村、老旧房、废弃地开展村庄优化整合，分类引导实施整村改造、局部提升和保护性开发；二是工矿用地整理，对旧厂房、旧园区、低效工业用地进行置换整合，引导工业项目向园区集聚，推动废弃采矿用地综合利用；三是低效用地再开发，推动各类低效用地盘活改造，支持混合用地改造和供应，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市，探索集体建设用地入市和“国有+集体”组合供应方式。这些措施将提高建设用地利用效率，为乡村振兴提供空间保障。

生态保护修复包括三个重点：一是重点区域生态攻坚，围绕“一核、两屏、三区、多廊多节点”保护格局，推进矿山生态修复、地质灾害治理等工程；二是深化拓展“和美乡村”建设，开展农村环境整治，保护历史文化资源，保留乡村特色和田园风光；三是优化生态空间布局，有序退出生态保护红线内不宜保留的耕地、永久基本农田和建设用地。这些措施将有效改善生态环境质量，提升生态系统的稳定性和服务功能。

方案提出两项产业融合措施：一是特色农业提质工程，推广多种种植模式，培育新业态，利用“大武夷”品牌优势发展生态农业；二是三产融合创新试点，盘活闲置资源发展乡村民宿、农产品加工等产业。这些措施将促进农村一二三产业融合发展，增加农民收入，推动乡村经济多元化发展。

方案明确了五个实施步骤：一是开展潜力调查（2025年7月上旬前），摸清整治需求和潜力；二是确定实施区域（2025年7月中旬前），合理划定实施单元；三是编制并上报实施方案（2025年9月底前），明确整治目标、任务和子项目建设内容；四是组织项目实施（2025年10月-2028年10月），按批准的方案组织实施；五是严格竣工验收（2028年10月-12月），分级组织验收并落实后期管护。这一实施流程确保了整治工作的规范性和可操作性。

方案提出了四项保障措施：一是强化组织领导，建立“政府主导、部门协同”的工作机制，尊重群众意愿；二是做好资金统筹，整合涉农资金，用好政策性金融资金，鼓励社会资本参与；三是精准编制方案，发挥专家团队作用，提高方案质量，高效推进工作；四是加强宣传引导，提高社会认识和支持度，同时，选树典型、示范引领。这些措施为整治工作顺利开展提供了组织、资金、技术和舆论保障。

方案附件2明确了六项负面清单：因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”；不搞政绩工程、不得违背群众意愿强行推进；严禁随意调整生态保护红线；严禁破坏生态环境；不得违背村民意愿；严禁城镇居民下乡购买宅基地。这些负面清单划定了整治工作的红线，确保整治工作健康有序推进。

· 单位名称：南平市自然资源局

· 科室名称：耕地保护监督科

· 联系电话：0599-8866990