郑文国代表：

《关于提高标准对冷浸田实施有效改造的建议》（第6001号）已收悉，现答复如下：

习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。加快落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，稳步拓展农业生产空间，提高农业综合生产能力。好的农田才能种出好粮食，好的栽培技术和施肥方法才能有好的产量与收益。冷浸田是我省最主要的中低产田之一，也是我市最主要的中低产田之一，分布于全市10个县（市、区），面积占比较大，由于种植条件差导致种植效益较低，农民种植的积极性不高。我局高度重视您的建议，结合相关科室业务职能，组织人员深入基层展开调研，现针对涉及内容，提出以下意见，与您商榷。

一、针对“开沟排渍，根治水害”建议。

近年来，我局高度重视冷浸田改造工作，逐步将符合建设条件的冷浸田纳入高标准农田建设范畴。但由于冷浸田冷、烂、毒、缺素等障碍因素多，改造难度大，改造成本高，要较彻底解决冷浸田障碍因素，提高冷浸田综合生产能力，仅依靠高标准农田建设项目进行改造难以完成，需要各方面共同努力，才能达到应有效果。

1.因地制宜，分步实施。解决冷浸田问题，不仅仅是排除冷、烂、毒、缺素等冷浸田内生障碍因素，还存在着提升耕地地力，解决机械化耕作、农产品运输等问题。因此在高标准农田建设项目立项选点时，优先把相对面积较大，集中连片，整体坡度较小、道路通达度较高等基础条件较好、农民改造意愿强烈的冷浸田纳入高标准农田项目建设范畴，针对障碍因素优化项目建设内容，采取差异化投资方式争取一次性改造到位。基础条件差、农民意愿不强的冷浸田则暂缓建设。

2.提升工艺，措施适宜。按高标准农田建设要求，项目可实施田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程等建设内容。针对冷浸田的冷、烂、锈问题，优先建设生态排渍沟，强化排渍功能，降低地下水位，达到排除冷、烂、锈等农田障碍因素的效果。采取表土剥离回覆、挖高填低等工艺，优化田埂布置，将面积小、零乱的小格田改造为面积较大且较规整的格田，减少田埂数量，增加耕地净面积，解决田间机械化耕作困难，提高耕地利用率和机械化水平。建设砼质排灌沟渠，完善农田灌溉与排水系统，建设和改造田间道和生产路，解决农机下田和农产品运输困难。通过因地制宜、科学规划项目建设内容，逐步改善冷浸田生产条件，综合提高冷浸田生产能力。

3.提高标准，融合资金。近年来，高标准农田建设项目亩均投资补助标准逐年提高，已由2022年的每亩补助1600元提高至每亩补助3000元，但该标准仍然难以将冷浸田改造到位。因此，一是在高标准农田建设项目中采取差异化投资办法，提高冷浸田改造投入标准；二是结合农村土地流转，鼓励当地农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体投入一定的资金；三是县（市、区）农业农村局从高标准农田建设项目结余款中安排部分资金；四是争取乡镇的支持，从当地新增耕地收益中划出一部分资金，在已列入下年度立项的储备项目中，提前一年对项目区内的冷浸田进行清表、开挖深土沟等初步处理，既提高了冷浸田改造投资标准，又能在高标准农田建设项目立项后，为科学有序地实施工程措施提供条件。

4.突出重点，示范带动。通过现场调研，各地在冷浸田改造提升方面均探索出一些经验，并打造出一些典型案例。例如：邵武市大竹镇官墩村种植大户付国勇流转租赁120多亩冷浸田，前期个人投资9万余元实施田面清理（清除田面的杂草杂树）、开深沟等措施，进行锈水初排降低地下水位。同时向大竹镇政府和邵武市农业农村局提出申请，将该地块列入2025年高标准农田建设项目实施计划进行改造。目前该片冷浸田已纳入2025年高标准农田项目建设范围（项目名称：邵武市大竹镇官墩等4个村2025年高标准农田建设项目），并已初步完成项目勘察设计。该片冷浸田改造计划投资126万元，主要建设内容有土地平整面积89亩，排渍沟（生态沟）910米，砼田间道800米，排灌渠1000米。项目建成后，将有效解决该片冷浸田冷、烂、锈等问题，确保良田粮用、增产增效。

二、针对“科学管水，推广垄畦栽培”的建议

1.品种选择及培育壮秧。应选择杂交籼稻品种种植，因为籼稻比粳稻和糯稻更能适应冷浸田的环境。品种应选用通过国家或福建省农作物品种审定委员会审定，抗逆性强、适应性广的高产优质水稻品种，如中浙优1号、Ⅱ494、天优华占和丰源优299等高产优质耐潜品种。育秧方式可采用水、旱育秧或塑料软盘育秧等，秧田增施磷、钾肥，以促进根系生长和提高秧苗抗逆性；移栽前施送嫁肥和送嫁药，确保秧苗带肥、带药下田。注意合理密植，冷浸田土壤温度低，水稻分孽受限，宜密植。早稻每亩插植1.8万穴左右，晚稻插植2.0万穴。采用宽行窄株的插植模式。

2.促前攻苗施肥法。采用水稻控释肥（23-7-20）或相应肥料配比用量（1:0.30:0.87），在控制水稻氮肥总量的前提下，通过氮肥前移技术，在水稻生长初期集中施用氮肥，达到提高土壤养分供应强度，促进分蘖早生快发，减少低温对水稻前期生长的不利影响，有效解决了秧苗移栽后，水稻返青慢，分蘖发生迟缓等问题，最终通过增加水稻分蘖提升产量水平，有效地促进冷浸田水稻的生长发育。

3.水分管理。水稻整个生长期除插秧、施除草剂和水稻抽穗扬花期短时间留浅水层外，其余时间以露田为主，长露轻晒，保持耕作层湿润不发白。

4.病虫害防治。主要病害包括：赤枯病、稻瘟病、纹枯病、白叶枯病、细菌性条斑病、稻曲病等。主要害虫包括：二化螟、三化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱、稻蝽蟓等。病虫害防治按照“预防为主、综合防治”的植保方针，坚持以“农业防治、物理防治、生物防治为主，化学防治为辅”的原则，达到安全、优质、绿色的目的。

三、针对“改革耕作制度，推广水旱轮作”的建议

1.推广水旱轮作。采用玉米-水稻、油菜-水稻、水稻-蚕豆等轮作种植模式，可以平衡土壤养分，减少病虫害的发生。施用石灰、硅钙肥、腐殖酸等改良剂，或石灰+秸秆还田，或施用鸡粪堆肥、米糠、油菜籽饼等，以及生物炭，均有利于改善土壤理化性状和养分供应情况，有利于提高水稻产量。土壤改良的用法：插秧前15天，结合耙田时每亩施入石灰100—200公斤，腐熟有机肥200公斤。

2.有机稻栽培模式。利用冷浸田生态优势，采用有机稻生产技术，施足有机肥和生物稻糠。采用单季中稻种植，一般在5月播种，9—10月收获，此间光、温条件好，病虫害少，有利于有机稻生产。 

四、针对“改造施肥技术，因地制宜推广微肥”的建议

改造施肥技术，因地制宜推广微肥，精准聚焦冷浸田中后期败根早衰问题，对提升粮食产量、保障农业可持续发展具有重要指导意义。

1.强化技术研究，因地制宜推广微肥，完善施肥方案。针对冷浸田土壤冷渍、通透性差导致作物根系发育不良、后期早衰的痛点，建议结合区域土壤肥力监测数据，制定“攻头、顾中、保尾”分阶段施肥技术方案：一是基肥与始蘖肥阶段（攻头）：将氮肥总量的2/3、全部磷肥及50%钾肥一次性施足，通过速效养分供给促进根系早发、分蘖早生，奠定高产基础。二是孕穗期追肥（顾中）：根据苗情动态补施剩余50%钾肥及适量氮肥，增强植株抗逆性，防止中期脱肥。三是灌浆期叶面肥（保尾）：重点推广微量元素叶面肥（如锌、硼、镁肥），配合0.5%～1%尿素溶液喷施，延长功能叶寿命，保障灌浆充实，缓解后期早衰。

2.争取多方支持，优化施肥技术体系。以改造施肥技术，因地制宜推广微肥为重要抓手，持续优化冷浸田施肥技术体系，重点推进以下几方面工作：一是争取财政专项支持，扩大微肥补贴范围，降低农户应用成本。二是联合科研院校开展冷浸田土壤改良配套技术攻关，探索“施肥+排水晒田+生物菌剂”综合解决方案。

正如您所言，冷浸田改造非常有意义，但目前我市冷浸田面积还比较大，改造投入成本和产生的效益差异也较大，我局将根据有关政策要求，按照“尊重意愿，效益导向、多措并举，投资倾斜，有效改造”的思路加快冷浸田改造工作，通过综合施策，逐步提高冷浸田质量和种植效益，把我市的冷浸田改造成中产、高产稳定良田。

感谢您对我市高标准农田建设、改革农田耕作制度、栽培技术、施肥技术等工作的关心关注。我们将认真研究您提出的建议，在今后的工作中抓好落实。热忱欢迎您继续关注我市“三农”工作，为推进我市现代农业建设提出更加宝贵的意见和建议！

领导署名：戴树彪

联 系 人：蒋成超

联系电话：0599-8853231

南平市农业农村局

2025年5月13日

（此件主动公开）