《关于地方政府出台相关政策让农业设施用地可以向金融机构抵押贷款的建议》（第0151号）由我单位会同市自然资源局、国家金融监管总局南平监管分局办理。现将有关情况汇总答复如下：

一、关于“抵押贷款范围”

近年来，我局积极响应市委、市政府提升金融服务实体的号召，扎实开展农村生产要素流转融资工作，积极盘活标准化、非标准化和信息类农村生产要素，不断拓宽农村抵押物范围，助力破解农业主体贷款难、抵押物不足等问题。主要做了以下工作：一是激活资产，推出活体质押贷款。畜牧业是南平市支柱特色产业之一，我市畜牧业特别是奶牛业在全省占据重要位置，了解到部分畜牧业企业因饲料、人工等成本较高，资金周转压力大，加上企业资金不足，养殖场地均为租赁用地，缺乏核心资产抵押，我们积极指导兴业银行南平分行推出以牛活体生物资产作为抵押的“活体抵押贷款”；邮储银行南平分行推出“生猪动产质押贷款”;农业银行南平分行推出以活体奶牛为质押物的“智慧畜牧贷”；南平农信机构创新“农商行+养殖企业+动产登记”活体抵质押贷款产品“农牧贷”，有效拓宽了抵质押品范围，盘活了养殖企业拥有动产的金融价值。如，建瓯市富雅饲草饲料有限公司和建瓯市东源牧业有限公司在农用设施用地上建设用于经营的饲养厂房，为解决建瓯市富雅饲草饲料有限公司和建瓯市东源牧业有限公司融资问题，建瓯农商银行针对农用设施用地无法进行抵押登记的情况，创新使用该公司饲养的奶牛在动产融资统一登记公示平台进行抵押登记，为建瓯市富雅饲草饲料有限公司授信400万元，为建瓯市东源牧业有限公司授信400万元。二是整合资源，推出“乡村资源流转贷”。2024年12月，我局聚焦农村土地经营权、农房使用权、林权及林下空间经营权、农村资产资源使用经营权等重点乡村资源，联合财政、自然资源、国家金融监管总局南平监管分局等11个部门印发《关于推广“乡村资源流转贷”工作的通知》，创新采用“资产、经营权质押抵押”模式，打通乡村资源变资产、资产变资金的转化通道，满足新型农业经营主体多样化融资需求。截至3月底，全市完成授信1096户、银行授信金额3.47亿元，已贷款用信889户、发放乡村资源流转贷款2.91亿元。三是盘活库存，推出仓单质押贷款。茶产业是南平市重点产业之一，为助力茶产业成为乡村振兴支柱产业，我市积极推动农业银行南平分行联合中国白茶城创新“白茶城+银行+商户”金融模式，推出“中国白茶城非标仓单质押贷款”产品，截至目前，发放贷款190万元，有效解决企业资金短缺问题；推动邮储银行南平分行与永同闽赣农副产品批发中心、龙斗兄弟连蔬菜专业合作社以仓单质押的形式签订《仓单质押三方合作协议》；指导政和农信社与中国白茶城签订绿色仓单质押贷款战略合作协议，探索运用白茶产业供应链技术，畅通茶叶产成品质押渠道。

二、关于“抵押贷款风险管理”

我们在推出新的政策时，都将风险管理作为重要内容之一。如，“乡村资源流转贷”明确引入风险共担机制，根据贷款额度鼓励采用“信用+经营权质押”或“经营权质押+融资担保”模式，为贷款客户进行额度增信，简化贷款流程。同时强化政府职能部门的动态监管，农业农村、自然资源局等部门不断强化资源流转合同备案等过程管理和贷款人的经营状况，加强信贷风险管理。探索银证、银证担等合作模式，鼓励金融机构和政府性金融担保公司签订“见贷即担”的“绿融批量担保”业务协议，切实营造良好的投融资环境。

三、关于“开拓金融服务创新和多元化融资渠道”

我市着力实施新型农业经营主体金融服务质效提升行动，指导辖内银行保险机构开展金融服务创新，不断优化信贷流程、简化贷款程序，为新型农业经营主体提供高质量金融支持。截至目前，辖区银行机构支持新型农业经营主体3.13万户，贷款余额140.78亿元。如，指导农信机构建设新型农业经营主体服务中心，创新推广新农直通贷、产业振兴贷专属信贷产品，依托县农业信贷担保公司为新农主体融资提供政策性担保增信；邮储银行针对国家级、省级农业林业产业化龙头企业，推出“惠农贷”为建设或翻新农业设施、购置或更新农机具、实施技术升级改造、“智改数转网联”等项目提供信贷支持，信用类额度最高1000万元，抵押类额度最高2000万元，还款方式支持随借随还；兴业银行为支持农业发展推出“绿创贷”；农业银行对农业产业龙头企业以白名单的形式可享受客户优惠政策，对于白名单内企业提供一揽子、综合化的金融服务等。

四、关于“加强组织领导”

近年来，市农业农村局发挥桥梁作用，组织开展多种形式的政银企对接服务活动，促进政银企三方在更广领域、更大范围、更深层次的交流和合作。金融机构不断完善金服云平台“乡村振兴板块”供需平台，主动跟进了解农业农村融资需求，解决好“信息不对称”问题，切实提升绿色金融服务水平，推动农业产业蓬勃发展。

加强金融对“三农”的支持，对于强化粮食安全保障、建设现代农业、增加农民收入、缩小城乡差距，具有重要意义。下一步，我们会持续创新乡村振兴投融资机制，指导金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大金融产品创新力度，提升服务质效，引领信贷向“三农”领域倾斜，共同构建多元化农村金融服务体系。

领导署名：戴树彪

联 系 人：吴成骏

联系电话：18965998787

南平市农业农村局

2025年5月13日

（此件主动公开）