第二章 建设海西先进制造业重要基地

“十二五”是南平工业总量迅速扩张、工业比重持续提升的重要时期，建设海西先进制造业重要基地是推动跨越发展、转型升级的有力支撑。继续“突出工业、突破工业”，坚持自主创新与产业调整振兴相结合，提升做大传统产业，加快培育新兴产业，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，构建具有闽北特色、竞争力强的现代产业发展支撑体系。

第一节 提升做大传统产业

围绕机械（装备）制造、食品加工、林产加工、纺织服装、冶金建材等传统产业，广泛应用高新技术和先进适用技术，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业的重组和淘汰落后产能，增强品牌创建能力，促进产业转型升级。

1、机械（装备）制造产业。重点发展电线电缆、汽车配件、电池制造等产业。电线电缆业以南平中心城市为主，适时向具备条件的县（市）延伸发展，重点开发风力发电电缆、乙丙橡皮绝缘电力电缆、防腐钢芯铝绞线、电梯电缆、3.3kV橡皮绝缘矿用电缆、27.5kV电气化铁路用交联电缆、500kV超高压交联电缆及附件、耐水树中压交联电力电缆等产品,鼓励发展铜材加工，新上铜杆连铸连轧生产线；扶持发展绝缘材料生产，加快研制中高压绝缘材料、低烟无卤环保材料及辐照交联材料，淘汰含卤的PVC等不环保电缆料；鼓励高压电缆附件的开发，延伸产业链。做大做强太阳电缆等优势企业，推进中心城市电线电缆工业园区开发建设，全面提升“南平电缆”品牌的市场影响力和竞争力，力争到2015年电线电缆产业产值达到100亿元，打造“中国海西电线电缆城”。汽车配件业以华闽汽配、华泰汽配、武夷轮胎、精工齿轮、龙翔科技等企业为龙头，重点发展活塞环、活塞、缸套、活塞销及四配套组件、汽车半轴、传动轴、齿轮、轴瓦、轮胎、工程胎等产品。规划建设“建瓯汽车物流园”，推进汽配产业集约化、集聚化发展。新型电池产业以南孚电池、华孚电器、亚亨蓄电池、南丰电池等企业为龙头，重点发展镍氢电池、锌-卤素电池、钠-水电池、锂-水电池、环保型蓄电池、电动车高能蓄电池、全封密高能蓄电池、纳米碳纤素蓄电池等新型电池产品。

2、食品加工产业。突出茶、笋、粮食、肉、乳等资源优势，加快培育发展茶叶、笋制品、粮食、肉制品、乳制品等食品加工业。依托一批具有品牌优势、支撑辐射作用强的大企业，推进跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，提高食品产业规模效益和整体竞争力。茶叶加工以“武夷山大红袍”、“政和工夫”等知名品牌为引领，加速推广无公害茶叶、有机茶生产技术，努力打造绿色生态茶乡品牌。笋制品加工以建瓯等笋制品主产区为中心，扩大生产规模，开发笋竹生化产品，提升产品科技含量。粮食生产加工以南平恒大米业、浦城旭禾米业等粮食加工企业为龙头，大力发展优质稻种植与加工，开发粮食精深加工和高附加值产品。肉制品加工以光泽圣农、绿洲兔业、福润食品、盛洲食品工业等龙头企业为依托，培植肉制品加工品牌，加快肉鸡、肉兔、肉鸭产业化发展步伐，推进延平猪业由养殖优势向产业优势转化。乳制品加工以长富、大乘等乳品企业为龙头，不断拓展培育奶牛良种业，促进乳制品加工产业的发展。

3、林产加工产业。充分发挥闽北资源和生态优势，改造提升木竹加工和制浆造纸产业，提高木竹资源就地加工率，积极发展森林生物质加工和木（竹）材热解及森林绿色食品和中药材等产业，构筑低碳环保、循环高效、综合利用的林产加工优势产业基地。依托建阳海西林产工贸城、邵武木竹加工区、建瓯笋竹城、政和竹具工艺城等，重点发展特色家具、家装材料、建筑构件、工程用材和复合人造板等产品, 构筑木竹加工产业基地。大力推进林纸一体化，发展中高档文化、生活和特种用纸，开发竹浆粕与竹纤维等新产品。加快油樟、无患子、油桐、桂花等林业生物质原料林建设步伐，重点发展天然香料、天然化妆品、天然洗涤剂、生物质天然农药等产品，构筑森林生物质加工产业基地。以延平为中心，以邵武、建瓯为两翼，重点发展以木竹加工剩余物为原料的系列活性炭和竹炭及其制品，构筑木（竹）材热解产业基地。依托建瓯笋竹城，建设中国最大的集加工贸易为一体的竹笋制品集散地。加快开发以木本及林下中草药为原料的闽北道地中药材加工，构筑森林绿色食品和中药材产业基地。

4、纺织服装产业。重点发展高档面料、产业用布和家用纺织品等产品。加强自主创新和技术改造，大力发展高档面料，培育自主品牌和龙头企业，做大做强延平、邵武等地纺织服装产业集群。棉纺及机织布生产要围绕南纺、金月、永丰等企业的需求，开发多种结构、多种材料组成的合成革基布、制鞋材料及其它新型产业用布。非织造布生产以南纺为核心，重点开发超细纤维、高密度、高剥离基布产品及高档卫生材料、汽车内饰材料等高品质、高附加值产品。PU革生产依托南纺在机织、针刺、水刺基布研发的优势，发展超纤革、高密度革、高剥离革等高端产品，实施金月集团PU革干法线、荣华山合成革特色产业园等项目。服装生产要加快培育新华安、新康明、美众、康丽达等一批出口创汇服装龙头企业。针织织造生产以原料和面料创新应用为重点，开发棉、竹、麻以及化纤等不同档次的舒适性、功能性纱线。染整产品生产要大力推广应用染整节能降耗技术和提高清洁生产的新型技术设备，加快推进染整企业技术改造。家用纺织品生产以邵武洗洁巾家用纺织品为主体，调整产品结构，提高产品的深加工、附加值和质量档次，打造区域性品牌。

5、冶金建材业。坚持高起点、规模化、无污染的发展原则，扶持一批优势骨干企业发展，鼓励优势企业通过联合兼并、资产重组和新建扩建等方式做大做强，完善产业链，打造产业集群。坚决淘汰落后产能，提高资源综合利用率，深化技改提升工程，优化产业技术装备结构和产品结构，重点支持电解铝及铝材高精加工、建筑螺纹钢筋、新型干法水泥、特色石材、新型人造石材、新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、水泥模板、防水材料和建筑密封材料等产品开发。铝加工业要充分发挥南平铝业龙头企业作用，进一步加快电解铝产量规模化，开发高附加值铝加工产品，加快实施南平铝业高精复合铝型材技改等项目。钢铁生产业要提高能源利用效率，实施技术改造，引导现有钢铁企业联合兼并重组，实现结构调整、优化和产业升级。水泥工业要依托技术创新，降低能源消耗，重点鼓励顺昌发展日产4500吨及以上规模新型干法水泥，支持发展符合产业政策的水泥粉磨站。新型墙材工业要组织实施一批项目，启动建设浦城边贸高新建材园区、延平闽威钢丝网架岩棉夹心板生产基地，加快推进一批县（市）混凝土多孔砖企业建设，推进新型墙材产业合理布局。

第二节 加快培育发展战略性新兴产业

根据未来市场变化和技术发展趋势，加强政策配套和产业引导，强化核心关键技术研发，提高产业核心竞争力，形成新的产业支撑。力争全市战略性新兴产业产值年均增长25%以上，增加值占地区生产总值比重10%以上。

1、明确新兴产业主攻方向。立足现有科技、产业基础和潜在优势，重点培育和发展生物医药、光电、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，大力推进一批成长性强的企业发展壮大。以创建国家级生物产业基地为目标，着力构建产业公共服务平台，加快建设武夷新区海峡生物科技产业园、延平大横绿色产业园、邵武生物科技园、顺昌食品保健品产业园、浦城生物化工产业园等园区，重点实施康泰医药生物制品生产、邵武市南武夷中药材一体化、兆农中药材加工等项目建设，形成一批竞争优势突出又相互关联的生物产业集群，培育8家以上产值超5亿元企业，产值年均增长25%以上。着力推进LED、太阳能级单晶硅片、竹纤维、氟材料、集成电路陶瓷等工艺技术创新和深加工应用产品开发，加快南平太阳能电池、邵武LED节能照明、建阳LED和节能灯系列光电产品、顺昌瓯浦登光电产品、晶源光伏太阳能级单晶硅片生产和延平海博斯竹原纤维产业化、建瓯特艺纳米改性竹炭纤维等项目建设。积极推进南平核电项目前期工作，加快建设南平10万吨生物柴油生产项目、松溪凯迪生物质能源综合开发等项目和垃圾处理装备及资源综合利用等项目，提高技术引进、消化吸收和创新能力。

2、打造新兴产业集聚基地。以引进大项目、培育大基地为导向，发挥南平工业园区、闽北产业集中区、荣华山产业组团等工业园区的载体作用，优化新兴产业区域布局，吸引社会资金、技术、人才等向优势企业、产业园区和基地集中。突出各县（市、区）产业特色，实行差异化发展，构建新兴产业区域性相对集聚平台。发挥骨干企业辐射和带动作用，加强专业化配套协调，引导中小企业集聚，实现产业规模化发展，培育一批具有一定影响力、竞争力的创新型企业和产业基地，推动新兴产业跨越发展，带动全市产业优化升级。

3、加强财税金融政策支持。建立稳定的财政投入增长机制，设立新兴产业发展专项资金，扩大政府创业投资资金规模，引导和带动社会资金投向创业早中期阶段的创新型企业。落实自主创新税收激励政策。鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持力度，完善融资担保体系，拓展融资渠道，支持符合条件的企业上市融资或发行债券融资，积极发挥多层次资本市场融资功能。引导和鼓励民间资本投资战略性新兴产业。积极争取政策支持和项目资金扶持，支持新兴产业加快发展。

第三节 提升产业园区集聚能力

以工业园区为平台，以产业链延伸、企业集聚为重点，积极主动承接沿海发达地区产业转移，培育一批辐射带动能力强、专业特色鲜明、品牌形象突出的现代产业集群。

1、拓展提升产业园区。按照建设特色型、创新型、生态型、和谐型产业园区的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高门槛准入，不断完善基础配套设施，把园区建设成为承接产业转移、推动转型升级的示范区。拓展提升现有各类开发区，推动南平工业园区、闽北经济开发区、邵武经济开发区等省级工业园区扩区升级为国家级开发区，推动建瓯工业园区、浦城工业园区、光泽工业园区等省级工业园区扩区，支持荣华山产业组团、建瓯中国笋竹城、邵武金塘工业园区和延平、顺昌、松溪、政和等地申报省级工业园区，推动创意产业园、专业园、特色园和循环经济园发展，探索市内外异地山海协作创办开发区。发挥园区带动促进作用，推动优势资源要素向园区集聚、重大产业项目向园区集中，吸引跨国公司、央属企业和大型民营企业落户园区，吸引台湾、沿海地区产业向园区转移，大力引进一批市场前景好、发展潜力大、符合环保要求的大项目、好项目，不断增强园区的产业集聚功能，吸引、承接更多的企业入园发展，提升产业集中度，实现产业发展的集群化、集约化、循环化。

2、培育大企业大集群。扶优扶强一批主业突出、核心竞争力强的、拥有自主知识产权和自主品牌的一批新“五南”式的创新型企业、龙头企业、领军企业，作为引领我市工业转型升级的重点骨干企业。继续在用地、融资、服务等方面给予倾斜，促成有限资源和要素向骨干企业倾斜。鼓励支持企业加大投入，积极盘活存量资产，引导企业参与国内外大企业合作、嫁接央企、改制上市或发行债券等方式实现快速扩张。加快企业技术改造升级，推动有条件的企业建立技术研发、产品标准、质量检测、财务结算等中心，鼓励企业参与制定国际、国家、行业标准。建立市级龙头企业创业投资基金，开展创业投资，逐年增加市重点工业企业发展基金。支持有实力的企业以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施兼并重组联合，组建战略联盟，实现做大做强。加大中小企业扶持力度，提升专业化分工协作水平。力争到2015年，形成2家百亿元企业、3家以上50亿元企业、20家以上10亿元企业、50家以上产值超5亿元的新“五南”式企业。加快产业集聚，提高协作配套能力，延伸产业链，扩大产业规模，建成5个百亿产业集群。

3、实施品牌带动战略。加快企业品牌建设，支持重点骨干企业争创品牌、维护品牌，鼓励企业参与国际、国家和行业标准的制定，培育壮大一批具有核心竞争力和拥有自主知识产权的名牌企业和产品。加大对获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”及省著名商标、名牌产品等企业的奖励力度。鼓励品牌知名度比较高的企业，通过外包、建立协作配套生产体系等方式，实现市场扩张。建立品牌培育、运营、管理、保护的长效机制，引导企业开展品牌创建和品牌经营，提升企业核心竞争力。大力发展自主品牌，塑造区域品牌，培育全国品牌，争创中国驰名商标8枚、省著名商标150枚、省名牌产品57个、国家地理标志保护产品3个以上。

第三章加快推进农业现代化和新农村建设

推进农业现代化和新农村建设是加快转变、跨越发展的重要基础。坚持用工业化的理念和机制推动农业发展，突出产业化和集约化、突出社会化和组织化，进一步完善强农惠农投入的稳定增长机制，夯实农业农村发展基础，扎实推进社会主义新农村建设，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福生活的美好家园。

第一节 加快现代农业发展

加强对农业的扶持和保护，调整农业产业结构，转变农业发展方式，进一步提高农业综合生产能力和综合效益。加快推进农业区域化布局、标准化生产和产业化经营，积极扶持培育和做大品牌，加快现代农业发展步伐。到2015年全市农林牧渔业总产值达到350亿元，年均增长6%。

1、稳步提高粮食综合生产能力。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，保护农民的种粮积极性。提高粮食综合生产能力，落实全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强省级商品粮基地县市建设，稳定粮食播种面积，推进农田标准化建设。加快建设高产粮田，积极改造中低产田，扩大再生稻种植面积，大力推广优质稻、超级稻以及其它高产优质作物新品种，努力增加单产和总产。培育多元化的粮食市场主体，加强现代粮食物流体系建设，提高粮食加工储备能力。到2015年，全市粮食播种面积稳定在375万亩左右，粮食总产量达到142万吨。

2、不断壮大农业主导产业。采取切实有效的措施，不断壮大笋竹、畜禽、茶果等三大农业主导产业。

——笋竹业。充分发挥建瓯、顺昌、武夷山“中国竹子之乡”的品牌和资源优势，加快产业集聚，优化笋竹资源配置，着力推进产业化、规模化、品牌化经营。笋制品发展要以清水笋、软包装笋系列为主，实现从卖鲜笋为主向清水笋加工转变，从加工清水笋出口为主向精深加工终端软包装系列产品出口转变，从出口日本市场为主向东南亚、欧美市场拓展转变。到2015年，笋制品产量达30万吨，实现产值18亿元。以笋竹制品主产区为中心，开发笋竹生化产品，加快建瓯笋竹城、政和竹具工艺城等建设。

——畜禽业。加快传统畜禽业改造和升级步伐，提高畜禽业的产业化、规模化、标准化水平，优化奶牛、生猪、肉鸡等特色畜禽业发展布局，提升市场竞争力。奶牛业要巩固优质奶源基地，抓好良种奶牛扩群，加强良种繁育，提高奶牛单产。生猪业要建设外销型肉猪产销基地，培植肉制品加工品牌。肉鸡产业要以圣农集团为龙头，形成以肉鸡屠宰、熟食品加工为主，延伸种苗繁育、饲料加工、废弃物利用产业链，打造中国南方肉鸡产业化基地。养鹅以武夷山、浦城和建阳为重点，养鸭以建阳、建瓯、浦城为重点，生态养鸡以建瓯、建阳和延平为重点，形成特色养禽区。草食牲畜要强化基地化饲养，集约化经营，建设以延平肉兔、顺昌南江黄羊为代表的特色畜禽基地。

——茶果业。茶产业要围绕建设“绿色生态茶乡”的目标，加快培育茶产业龙头企业，实施品牌茶战略，提高茶叶整体品质，增强市场竞争力，做大做强闽北茶产业。重点抓好以武夷山、建阳、建瓯、邵武为代表的乌龙茶区，以松溪、政和、浦城为代表的绿茶区，以建阳、政和为代表的白茶区和以武夷山、政和、松溪、邵武、光泽为代表的红茶区“四大茶区”建设。到2015年建立标准化基地50万亩，茶产业产值100亿元以上。果业要以市场为导向，进一步改造低产果园，发展名优水果，优化水果品种结构，促进果树向最适宜区和适宜区集中，建立一批良种化、标准化的优质水果生产基地，提高水果的品质和产量。到2015年水果种植面积90万亩以上，产量85万吨以上，产值20亿元。

3、积极培植特色农产品。围绕发展无公害食品、绿色食品和有机食品，大力培育烤烟、蔬菜、食用菌、水产品等特色农产品，形成海西重要的绿色食品供应区和农产品加工基地。建立优质瓜菜基地，加强新品种引进示范推广，发挥高山区夏秋气候冷凉和生态环境优越的优势，扩大反季节蔬菜、高山蔬菜生产规模，建立瓜菜生产专业乡、专业村，发展出省瓜菜生产区，到2015年蔬菜种植面积165万亩，产量210万吨。优化食用菌种植结构，以和意食用菌企业等为龙头，大力发展工厂化、规模化生产，鼓励发展粪草类食用菌，适当调减主栽品种香菇的生产比例，重点发展香菇、毛木耳、竹荪、蘑菇和珍稀食用菌，到2015年食用菌产量9 万吨。发挥邵武烟叶复烤厂和烟草公司带动作用，巩固发展以邵武、松溪、浦城、光泽、建阳、武夷山、政和等县（市）为主的烤烟生产基地，把我市建设成为全国优质烟业区，到2015年烟业种植产量达到百万担。加快发展水产业，实施水产良种工程，重点培育以建瓯、浦城、邵武、光泽为主的池塘集约高效养殖带，以邵武、顺昌、建阳、建瓯为主的无公害养鳗带，以延平等地为主的放流增养殖带，以延平、光泽、建瓯、浦城等地方特色品种规模养殖区和中北部稻田多模式规模养殖区，壮大顺昌螺旋藻产业。到2015年水产品产量11.5万吨。

4、加快林业十大基地建设。发挥“南方林海”、“中国竹乡”优势，大力培育森林资源，重点实施生态公益林保护工程、生物多样性工程、绿色通道和城乡一体化工程。实施集约经营，提高林地单位面积产出率，加强木材、木本粮油、生物质原料等林业资源培育，加快建设速生丰产用材林基地、短周期工业原料林基地、丰产竹林基地、珍贵树种基地、大径材基地、种苗和花卉基地、名特优经济林基地、森林食品基地、森林药材基地、生物质原料林基地等林业十大基地。到2015年，全市集约经营的资源培育基地达54.5万公顷，约占全市林地面积28%。

5、提高农业产业化经营水平。加快农业产业结构调整，完善现代农业产业体系，加强农业生产基地建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快发展设施农业、农产品精深加工业和流通业，增强市场竞争力。培育壮大农业产业化龙头企业，加大税收、信贷和技术研发等方面扶持力度，力争形成10 家5亿元以上农业产业化龙头企业。培育一批农产品加工示范区和基地，扶持一批农民专业合作社和农业产业化龙头企业。积极推广“龙头企业+合作组织+农户”等经营模式，积极发展订单农业，形成多样化的利益联结机制。培育特色明显的专业村、专业乡镇。大力发展品牌农业，争创知名品牌。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，加强农产品注册商标、地理标志产品和地理标志证明商标申报、保护和使用。

6、健全农业支持保护体系。建立健全农业投入稳定增长机制，确保总量持续增加，比例稳步提高。加强“菜篮子”工程建设，增强保障供应能力。依法严格保护耕地，加强农村土地整理，加大农村旧宅基地复垦力度，高标准建设旱涝保收农田，提高土地产出率。加强农业科技创新与应用，加快农业“五新”推广。加强农业标准化建设，提高农业机械化水平。加强以农田水利和防灾救灾为重点的农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。

第二节 改善农村生产生活条件

加强以工促农、以城带乡，推动公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公务服务向农村覆盖，加强农村基础设施建设和环境综合整治，进一步改善农村面貌。

1、提高农村公共服务水平。全面加强农田水利建设，全面推进水利普查，完善建设和管护机制，推进大中型灌溉区配套和节水改造，加快农村小微型水利设施和农村饮水安全工程建设。继续推进农村公路建设，提高农村公路通车能力，加快建设乡镇、村公交站点，实现较大自然村通达硬化公路，提高城乡公共交通一体化水平。完善农村邮政服务，积极推进农村通信设施建设。提高农村流通设施建设水平，加快建设一批农产品批发市场。加快实施烟基建设、农业综合开发、沃土工程等项目。继续实施造福工程，加快灾后重建和农村旧房改造。

2、推进农村环境综合治理。加强农村人居环境建设，构建土壤污染防治监督管理体系，初步形成污染土壤修复机制。加强农业面源污染管理，积极引导和鼓励农民使用生物农药、有机肥和可降解农膜，加大畜禽污染整治力度。加快农村污水垃圾处理设施建设，开展农村垃圾集中处理，推广人工湿地处理农村污水。防止城市和工业污染向农村蔓延。深入开展农村环境连片整治、“家园清洁行动”和“优美乡镇”、“生态村”创建活动。

第三节 拓宽农民增收渠道

充分挖掘农业内部增收潜力，多措并举增加农民收入，确保农民收入普遍较快增长，努力实现农民收入增长与城镇居民收入增长基本同步。

1、巩固提高家庭经营性收入。合理开发农业资源，提高土地利用投入产出效率，优化种养结构，拓展延伸农村生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农村服务业。建立健全农产品价格保护制度，认真落实主要粮食品种最低收购价政策，进一步扩大农产品保护面，逐步提高农产品保护价，保持农产品价格合理水平，促进农民增产增收。

2、努力增加工资性收入。加强农村实用人才培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民综合素质。加强就业信息引导，开展劳务供求对接，促进农村剩余劳动力平稳有序外出务工经商。建立健全城乡劳动者平等就业制度，实现农民工与城镇就业人员同等享有就业机会、劳动报酬、技能培训、子女就学、社会保障等待遇。构建农村就业服务平台，积极引导农民自主创业，鼓励农民外出务工经商和就地就近转移就业，增加农民劳务收入。

3、大力增加转移性收入。认真落实各项强农惠农政策，及时兑现农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴政策。统筹涉农各类投资和项目安排的有效衔接，引导更多的信贷资金和社会资金投向“三农”。健全农村社会保障体系，加快完善新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗等制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，继续提高新型农村合作医疗报销标准。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平。

4、创造条件增加财产性收入。做好农村土地确权、登记、颁证工作。切实加强土地承包经营权流转管理和服务，严格规范农村土地流转程序，确保农民在土地承包经营权流转过程中的合法权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用权和收益权。完善征地补偿机制,探索建立土地收益分配新机制。发展农村金融市场,优化农村金融服务,增加农民投资性收益。

第四节 完善农村发展体制机制

    深化农村综合配套改革，完善农业社会化服务体系，创新农村工作机制，优化农村发展环境，为农村改革发展提供强大动力。

1、深化农村综合配套改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长久稳定不变。建立健全土地承包经营权流转市场，积极引导土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式加快流转，促进农业规模经营。推进农业经营体制机制创新，发展多种形式的适度规模经营，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。完善城乡平等的要素交换关系，加快生产要素向农村合理流动配置。继续深化集体林权制度改革，落实生态公益林管护制度，培育发展林业经营合作组织。改革和完善农村宅基地制度，开展农村宅基地置换、流转的试点，探索农村宅基地有偿使用制度。健全完善农村金融服务体系，扶持发展农村小额信贷，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。健全农业保险体系，扩大保险范围。

2、健全农业社会化服务体系。加快建立为农民提供多形式、多层次的新型农村社会化服务体系，实现公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调。提高农业公共服务能力，进一步健全农副产品营销服务、农业科技推广服务、信息咨询服务、动植物病虫害防控服务和农业生产资料服务体系。加强农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。建立覆盖市县乡三级农业部门、龙头企业、批发市场、中介组织、经营大户的农业综合信息网络与平台。加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全监测能力、追溯能力和技术创新能力，实现从生产源头到餐桌消费的农产品质量全过程监管。加强农村气象预警信息工作站建设，加大气象灾害防御宣传与培训。强化农业综合执法，完善执法护农与服务扶农相结合的机制。

3、创新农村工作机制。持续深化“南平机制”，完善下派干部选派、管理、评价、激励保障机制，继续开展“互动联动、挂村帮扶”工作，提升村级“六大员”综合素质和服务能力。加强乡镇“三农”服务中心和村级综合服务场所建设，加快建立新型农村社区管理体制，提高农村公共服务和社会管理能力。深入实施农村“五要”工程。健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。继续实施“一村一名大学生村干部计划”，稳步推进选聘高校毕业生到村任职。深入实践、大胆探索，努力在完善农村领导体系、规范村务运作机制、激活农村内在活力上寻求新突破。顺应经济社会发展需求，促进“南平机制”向重点项目、城市社区等领域拓展延伸。