第十二章  实施科教兴市和人才强市战略

全面实施科教兴市和人才强市战略，大力促进各级各类教育协调发展，强力推进人力资源开发，着力推进科技进步和创新。到2015年建成比较完善的科技创新体系、国民教育体系和人才保障体系，实现经济和社会更加协调发展。

第一节 优先发展教育事业

始终把教育放在优先发展的战略位置，组织实施《南平市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步深化教育教学改革，推进教育事业科学发展，建立健全各类教育质量保障体系。争取到2015年，财政性教育经费支出占国内生产总值比重、生均预算内教育事业费达到全省平均水平。

1、积极发展学前教育。按照公益性和普惠性的原则，按照“保基本、全覆盖、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。重点发展农村学前教育，把发展学前教育纳入小城镇、新农村建设规划，努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。实施“公办幼儿园近期发展计划”，优化城区幼儿园布局，努力解决城区和城乡接合部“入园难”问题。继续加大财政投入，多渠道补充幼教师资，对困难家庭幼儿入园进行资助。遵循婴幼儿身心发展特点和规律，积极探索科学的早期教育模式。到2012年，每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园，到2015年，基本构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络，学前三年入园率达93%。

2、巩固提高义务教育。强化政府对义务教育的责任，改革和完善教育投入机制，建立健全义务教育经费财政保障制度。进一步完善中小学布局，重点办好农村初中和乡镇中心小学，加快苏区、老区、库区以及其他贫困地区的中小学校基础设施建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，提高办学水平。加快推进义务教育学校标准化和校舍安全工程建设，确保义务教育阶段学校全部达到“义务教育标准化学校”标准。建立城乡一体化义务教育发展机制，提升教育信息化应用水平，实现城乡优质教育资源共享，推进城乡义务教育均衡发展。根据布局调整需要，统筹安排县域内教师资源。推动城区中小学扩容建设，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，有效缓解城市“大班额”问题。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。继续完善家庭经济困难学生资助政策，提高九年义务教育巩固率。到2015年，全市义务教育普及水平和教育质量得到全面提高，基本实现区域内均衡发展，“双高普九”人口覆盖率达100%。

3、优化发展高中教育。把普通高中教育摆在更加重要的位置，统筹高中阶段教育资源，提高普通高中教育质量，加快普及高中阶段教育。进一步推进达标高中建设工作，努力扩大优质高中教育资源, 争取到 2015年全市达标高中达到30所。更加注重高中办学质量和特色，着力突出内涵建设，深入开展教学和课程改革，推进培养模式和课程设置多样化。扎实开展研究性学习、社区服务和社会实践，建立创新和实践教育基地，提高普通高中学生的综合素质。鼓励社会力量参与办学，实现高中教育的多元化办学体制。鼓励有条件的普通高中开设职业教育相关选修课程，探索综合高中发展模式。

4、加快发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，加快一批职业技术院校新校区建设，努力提高办学水平。深化职业院校课程改革，围绕产业布局和发展趋势，制定专业结构调整方案，调整专业结构布局。加强“双师型”教师队伍建设，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力培养技能型紧缺人才、农业和农村实用人才。实施职业教育基础能力建设工程，建设一批行业或区域性公共实训基地，重点建设校内实训基地，构建市、县、校职业教育实训体系。推进职业教育体制改革，组建行业企业、职业院校参与的职业教育集团，形成政府主导、社会参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。进一步完善困难学生资助政策，逐步实行中等职业教育免费制度。促进职业教育与普通教育融合，推进中等与高等职业教育贯通，到2015年，基本建立起与产业体系相适应的现代职业教育体系。

5、大力发展高等教育。加强高等教育内涵建设，推动学科专业结构调整，积极发展工科教育，扩大与南平传统优势产业和战略性新兴产业相适应的应用型、复合型、技能型人才培养规模。实施高等教育质量提升工程，大力引进省内外高等院校或科研机构的优势资源，引导大中型企业和高校合作共建，提升高校创新能力和服务能力。切实办好现有高等学校，支持武夷学院海峡西岸绿色强校建设，加快向地方综合大学方向发展。实施武夷学者引进计划。鼓励福建农林大学南平校区扩大教学规模，提高办学层次。积极支持民办高等学校健康发展，到2015年，高等教育毛入学率达38%。

6、重视发展其他各类教育。加快特殊教育学校建设，巩固提高残疾儿童义务教育，推进特殊教育学校的标准化建设，推动特殊教育向幼儿和高中阶段两头延伸，开展面向成年残疾人的职业培训，扩大残疾人接受教育机会。重视和支持民族教育，进一步办好民族中小学，实现共同发展。完善终身教育管理体制和运行机制，积极发展社区教育，推进各类学习型组织建设；充分发挥广播电视大学、自学考试等学习平台的作用，发展继续教育和远程教育，建设开放大学；重视发展老年教育、家庭教育，全面建立县（市、区）、乡（街道）、村（居）三级老年学校、家长学校。到2015年，基本形成具有南平特色的终身教育体系。

第二节 着力推进科技进步和创新

以创新驱动发展转型和结构调整，全力打造特色鲜明的区域创新体系，为提高国民经济整体素质提供强有力的技术支撑。

1、加快技术创新平台建设。围绕科技发展重点和全市主导产业技术创新，做好科技创新平台建设统筹规划和总体设计。高度重视和充分发挥科研机构、高等院校、大中型企业在地方创新平台中的骨干作用，培育以高校、大中型企业、民营科技企业和高新技术企业为依托的工程（技术）中心，以科研机构、高等院校为主体的重点实验室，以博士后工作站为突破口的高水平研究开发机构。进一步完善科技企业孵化器的发展布局，重点支持电子器件、生物技术、动漫软件等专业科技企业孵化器，提高孵化能力和服务水平。深化“生产力促进中心体系建设”等科技中介服务机构的内涵，进一步做强国家级和省级示范中心，加强市县生产力促进中心服务联盟和闽北生产力协作服务体系的建设，办好闽北科技研究院，提升生产力促进中心核心服务能力。鼓励科研机构、高等院校、企业建立科技创新联盟，联手建立研发机构、培养研发团队、攻关科研项目。继续推进研发基础设施、科学仪器、文献数据、自然种质等科技资源共享，打造科技公共服务平台。力争到2015年，全市国家、省、市级研发机构达到50家以上，企业技术中心达到45家以上，科技企业孵化器达到3家以上，重点生产力促进中心等科技中介服务机构6家以上，形成以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系。

2、完善科技发展机制。发挥政府资金的放大和引导作用，建立各级财政科技投入稳定增长机制。强化激励机制，加强对企业、科研机构、高等院校及科研人员的支持，营造有助于推进自主创新的环境。健全多渠道、多元化的科技投入体系，引导企业成为科研投入的主体。以创新型企业为核心，技术创新战略联盟为载体，重点高校和科研机构为依托，金融服务和风险投资为补充，促进政、银、产、学、研紧密协作机制的形成。加快高校科技园建设。实施科技重大专项、重大产业技术开发专项和区域科技重大项目，掌握一批对重点产业发展有重大带动作用、具有相对优势和自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术和配套技术。制定和完善对科技型中小企业的财政税收扶持政策，培育壮大科技型中小企业。推进金融支持技术创新，加快发展创业（风险）投资机构，建立健全科技自主创新奖励制度。

3、加强科技成果转化与应用。加强科研与经济结合，促进科技成果转化和产业化，提升科技创新对我市经济增长的贡献率。充分发挥“6·18”、“5·13”的创新平台作用，持续提升影响力，不断完善对接机制，提高科研成果转化率。广泛吸收运用新工艺、新技术，改造提升传统产业，推动产业结构优化升级。构建高新技术产权交易平台，加快技术经纪发展，鼓励技术经纪人成为科技成果推介、对接、转化的重要力量。支持企业、高校和科研院所等建立技术转移服务联盟，使之成为常年成果对接平台，为科技成果转化提供技术服务、人才支撑。注重发挥科技成果转化的示范带动作用，引导市本级三大组团和县（市）产业园区成为科技成果转化及产业化的重要载体。深入实施“星火计划”，进一步完善农村科技信息服务网络，促进农村科技创新体系的形成，加快农村先进适用技术的传播和推广。

4、加快构筑高速信息网络。加强网络基础设施建设，大力推进“三网融合”，实现电信网、互联网和广播电视网互联互通。加快建设“无线城市”，提高无线宽带网络覆盖率，实现3G网络全覆盖。完善电子政务基础支撑体系，加快构建政务信息资源目录体系和交换体系，实现基础数据的整合与共享。全面推进基础地理信息共享服务平台建设，提升基础测绘服务和保障水平。继续推进“金”字工程建设，在业务系统纵向贯通基础上，实现横向联动。进一步完善网上审批和电子监察系统，畅通政民互动渠道，提升政府门户网站综合服务能力。继续强化信息资源整合和业务协同，加快信息化标准规范体系和人才培养体系建设。

第三节 深入实施人才强市战略

牢固树立科学人才观和人才资源是第一资源的理念，坚持党管人才原则，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，切实把人才作为“强市之基、跨越之本、活力之源”，认真组织实施《南平市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，努力把各类人才集聚到闽北发展中来。

1、加强人才队伍建设。坚持培养和引进并重，加大人才开发力度，以高层次人才和紧缺急需人才为重点，积极引进各类人才，壮大人才队伍，促进人才培养与经济社会发展相协调，与项目、技术、资本相对接。加快建设武夷新区人才集聚区，加强海峡两岸人才交流和山海人才协作，打造吸引国内外高端人才的学术交流和度假休养基地，培育柔性引才品牌。大力培养、吸引高层次创业创新人才，推进创业创新团队及领军人才队伍建设。实施党政人才素质提升工程，加强理论教育、专业培训和实践锻炼，建设高素质党政领导干部队伍。实施企业经营管理人才素质提升工程，以培养造就优秀企业家为重点，建设专业化、职业化的企业经营管理人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，建设数量充足、素质优良、专业优化的专业技术人才队伍。实施高技能人才培养工程，落实高技能人才培训工程和技能振兴计划，建设与产业结构相适应的初中高级技能人才队伍。实施现代农业（农村）人才支撑工程，培养实用人才带头人，开展茶叶等具有地方特色的产品制作技能实用人才荣誉称号评审工作。实施社会工作人才培养工程，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，建设职业化、专业化的社会工作人才队伍。

2、继续完善人才激励保障机制。重视人才资源的开发与管理，激发各类人才的创新、创造和创业热情，调动全社会发现人才、培养人才、引进人才、留住人才、用好人才的积极性和创造性。建立健全以能力为基础、以业绩为重点、定性定量相结合的人才评价体系。营造尊重人才的社会环境和公开平等、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。加快改革各类人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。建立健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创业的分配激励机制。建立完善人才公共服务保障机制，促进人才公共服务均等化。优化人才创业环境，构建人才服务平台，鼓励创新创业人才通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式从事技术创新活动，吸引海外留学生、异地商会、工商界人士回归创业，支持科技人员、高校毕业生、复退转业军人、下岗失业人员、返乡农民工等群体的创业活动。

3、促进人才合理流动。构建政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制，推动创新型人才和高技能人才双向合理流动。发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，支持市、县中心人才市场、县级农村人才市场和基层人才服务站建设，健全专业化、信息化、产业化的人才市场服务体系。完善人才合理流动机制，深化户籍、人事档案管理等制度改革，放宽户籍准入政策，鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行交流，实现人才在城乡、区域、产业和不同所有制之间合理流动。促进市域人才协调发展，支持欠发达地区和基层培养引进人才，引导和鼓励高校毕业生和各类人才到基层、农村和欠发达地区创业或服务。完善区域人才合作机制，加强人才交流与人力资源服务合作。

第十三章 推动文化大繁荣大发展

发展文化事业和文化产业是加快转变、跨越发展的活力源泉。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的社会功能，大力发展文化事业和文化产业，加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力打造文化强市。

第一节 提升人民群众文明素质和创造活力

坚持社会主义先进文化的前进方向，加强精神文明建设，传承弘扬特色文化，增强全社会凝聚力和创造力。

1、加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设。继承和发扬闽北原中央苏区、革命老区精神，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等多种形式的群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法和敬业诚信，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。正确引导社会舆论，大力弘扬主旋律，广泛宣传先进人物和先进典型，坚决杜绝低俗、庸俗、媚俗等不良文化传播，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。净化社会文化环境，加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体健康发展。高度重视青少年思想道德教育，保护青少年身心健康。

2、传承弘扬闽北特色文化。加大闽北特色文化的保护和开发力度，培育特色文化品牌。开发和利用朱熹讲学地和朱子理学发祥地的文化价值，打造朱子文化品牌；加强闽越文化的研究和挖掘，打造闽越文化品牌；宣传和推介闽北茶文化，打造茶文化品牌；依托武夷山丰富的旅游、文化资源优势，打造世界自然和文化遗产品牌；发挥原中央苏区、革命老区资源优势，打造红色文化品牌；注重地方特色文化传承、开发与弘扬，打造民俗民间文化品牌。加强与国外、港澳台、国内其他地区的文化交流，构建民间文化交流平台，提升闽北文化知名度和影响力。做好世界文化遗产和重点文物保护单位、历史文化名城、名镇、名村的保护开发，推荐申报一批国家级、省级重点文物保护单位、历史文化名镇（乡）、村。加强非物质文化遗产保护和传承。

3、推动哲学社会科学发展繁荣。加大对社会科学事业的投入，推进人文社科基地建设，鼓励高等院校学科体系、学术观点和科研方法创新，积极打造学术精品工程。加强事关全市经济社会发展重大问题的研究和成果利用，完善哲学社会科学研究成果评奖激励机制，不断提高全民社会自主创新精神和思维创新能力。

第二节 加快发展文化事业和产业

坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓，把社会效益放在首位，实现社会效益、经济效益有机统一，提升文化软实力。

1、进一步繁荣公共文化事业。完善政府公共文化服务投入机制，大力推进文化基础设施建设，构建覆盖城乡的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，提升公共文化服务能力。积极推动武夷新区图书馆、群艺馆、博物馆、大剧院、工人文化宫等重点文化项目建设，加快县（市、区）标志性文化场所建设，提高综合性大型文化设施服务水平。加快建设和完善各县（市、区）工人文化宫，进一步完善镇、村文化设施和活动场所，建好乡镇综合文化站、农家书屋，加快实施农村有线广播村村响、广播电视户户通和县城影院改造工程，实施农村文化信息资源共享和农村电影“2131”放映工程，构建农村公共文化服务网络，实现“县县有图书馆、文化馆，100%的街道（乡镇）有文化中心或文化站，社区和建制村有文化室（文化俱乐部）”。重视对文化人才的培养，加强基层文化队伍建设。完善扶持文化事业发展的政策体系，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。大力实施文化精品工程，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。丰富城乡群众文化生活，发挥广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化、节庆文化等各类群众文化载体平台作用，形成一批导向性强、影响大、主题鲜明、特色突出，且相对固定的全市性大型文化活动。加快档案事业发展，实施县（市、区）综合档案馆工程。

2、大力发展文化产业。加快文化资源的整合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。积极对接省十大文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，打造一批有一定知名度的文化品牌，形成在全国有影响力的文化产业基地。利用朱子文化、茶文化等底蕴深厚的闽北文化优势，拓展武夷文化旅游网络，实现文化、旅游和经济的融合发展。以武夷学院动漫学院为依托，策划推出动漫文化创意、养生创意等文化创意项目，带动创意产业发展。优化文化产业环境，落实和完善文化产业政策，放宽文化市场准入条件，鼓励和支持民间资本进入文化产业领域，加快实施一批文化产业项目，发展一批具有较强实力和竞争力的文化企业，形成各类文化企业配套互补的发展格面。健全现代文化市场体系，大力发展文化产品专业市场和文化产业要素市场，推动现代文化流通产业的发展。继续繁荣城市文化市场，有效激活农村文化市场。到2015年，居民人均文化消费支出占全部消费支出的比重达到全省平均水平，文化产业增加值占地区生产总值比重达8%以上，文化产业成为我市新的经济增长极。

第三节 推动文化改革创新

适应群众文化新变化新要求，推进文化创新，深化文化体制改革，为繁荣文化事业，壮大文化产业提供有力保障。

1、深化文化体制改革。勇于实践，大胆创新，冲破妨碍文化发展的思想观念和体制机制，激发文化事业发展的活力动力。深化文化管理体制改革，理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系，强化政府政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。稳步推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，建立高效有序的运营机制和竞争激励机制，提高公共文化服务能力和水平。加快经营性文化单位转企改制，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构和内部运行机制。鼓励和支持民间资本进入文化产业领域，扩大文化的多元供给。加快文艺院团改革步伐，积极推进广电网络资源整合。推进新闻媒体改革，实施宣传与经营“两分开”，增强主流媒体的实力和影响力。鼓励和支持创新文化生产和传播方式，发展新型文化业态。

2、加强文化市场管理。推进文化市场综合执法改革，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。建立健全市场准入和退出机制，促进文化资本、人才、技术在更大范围内合理流动。建立健全文化市场管理信息网络。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权盗版、非法出版、非法营销等不法活动，维护文化市场秩序。进一步净化社会文化环境，加强网络文化等建设管理，遏制淫秽色情、恐怖暴力等有害信息传播。