第六章  进一步完善现代基础设施体系

现代化的基础设施是实现跨越发展的重要保障。要科学规划、合理布局，统筹安排交通、能源、防洪减灾体系等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、抗灾和应急能力强、安全高效的现代化基础设施体系，为海西绿色腹地跨越发展提供良好的基础设施支撑。

第一节 加快建设海西区域交通枢纽

今后五年是我市交通基础设施建设规模最大、投入最多的时期。要从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，按照统筹规划、适度超前、功能配套、高效便捷的原则，逐步形成以高（快）速铁路、高速公路为骨架，国省道和农村公路为网络，普通铁路、航空、内河航运综合集成的现代综合交通体系，形成“南接北联”和“西进东出”的海西区域交通枢纽。

1、高速公路。进一步完善高速公路网，在福银、浦南、武邵高速公路建成通车的基础上，全面建成宁武、松建、京台等国家高速公路和龙浦、邵光、延顺、南平联络线、顺邵等地方高速公路，积极推进武夷新区绕城高速公路、厦沙高速公路尤溪至南平联络线等项目前期工作，力争用4年左右时间完成已列入《海峡西岸经济区高速公路网布局规划（修编）（2008-2020年）》的高速公路建设，形成覆盖闽北、对接内陆、连接沿海的高速公路网络，实现县县通高速公路目标。

2、普通公路。积极推进干线公路网络化建设，加大国道、省道、县道干线公路网改造、建设力度，加快国省道城区过境路段和城市出入口道路改造，改善进出城区道路交通条件。进一步完善农村公路网络，继续改造建设1500公里农村低等级公路，提高农村公路硬化率，努力形成比较完善的县、乡、村公路体系。加快农村客运站建设，在全市人口密集、辐射面广的建制村建设农村客运候车亭。加快公路运输客运枢纽建设，建成南平中心城市交通枢纽、松溪大型综合汽车枢纽站等项目。

3、铁路。抓住国家和省上加快海西铁路建设的有利时机，大力推进新一轮铁路建设步伐，建成合福高速铁路南平段、向莆铁路南平连接线和南三龙铁路，开工建设浦建龙梅、衢宁铁路及连接线工程，加快推进南平至丽水铁路和既有铁路提升改造项目研究，适时启动前期工作。做好铁路规划布局与公路等其他交通方式转换和衔接，建设南平、武夷山铁路枢纽。推动鹰厦铁路升级改造。

4、航空。完善现有机场基础设施建设，完成武夷山机场扩容改造。积极开辟航线航班，合理布局航线网络，努力把武夷山机场建设成为海西区对外开放的重要口岸。立足于服务经济半径、服务中心城市发展、服务旅游产业发展，积极推进武夷山新机场前期工作，争取尽快具备开工条件。

5、内河航运。积极实施闽江内河航运整治工程，改造南平至水口500吨级货轮航道，加快促成水口电站枢纽坝下水位治理，打通南平通往沿海的水上通道。开展峡阳、照口、洋口等电站船闸建设前期工作。

第二节 优化能源保障结构

强化能源保障水平，按照优化结构和多种能源互相补充的原则，优化能源结构，积极发展新能源和可再生能源，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应与服务体系。

1、加强电源点建设。综合考虑资源供应、运输条件、电力需求等因素，科学规划电源发展，加快电源多元化步伐，为经济社会发展提供安全可靠、适度充裕的电源保障。加快推进重大能源项目前期工作，开工建设邵武火电厂改扩建和南平燃气热电联厂项目，积极推进南平核电项目前期工作，力争“十二五”末期开工建设。加强水能资源的科学有序开发，争取开工建设邵武高峰抽水蓄能电站、建瓯南雅水电站，继续推进南平安丰水电站前期工作。加强流域综合规划，规范开发建设行为，逐步完善不规范小水电站的退出机制。

2、优化电网布局。坚持电网与电源相协调，扩大电网规模，优化电网布局，加快电网配套设施建设。加快南平主干电网工程建设，开工建设第二个500千伏输变电项目，新（扩）建220千伏变电站5座、110千伏变电站11座，统筹考虑特高压电网规划建设。加快新一轮农网改造，建成以110千伏和35千伏高压配电网为骨干网架、10千伏及以下中低压配电网协调发展的农村电网。加强与周边省区电网的联系，提高电网运行的可靠性和抗风险能力。

3、积极推进新能源开发。实施能源可持续发展战略，积极探索新能源和可再生能源建设，扶持生物质能发电、垃圾发电、沼气开发、太阳能开发项目，加快建阳、邵武和南平城市联盟垃圾焚烧发电项目建设，加快浦城垃圾焚烧发电项目建设，开工建瓯生物质直燃发电、松溪年燃烧20万吨秸秆生物燃烧发电厂等项目，积极探索研究发展光伏电项目。扩大能源供应渠道，开工建设海西天然气管网二期工程福州至南平段。

第三节 提升城乡防灾减灾能力

按照统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施的要求，充分发挥政府的主导作用，积极组织动员社会各方力量，全面构建与经济社会发展相适应的防灾减灾体系。

1、防洪（旱）减灾体系。加快实施一批防洪蓄水工程、城乡堤防工程、排涝工程、水库除险加固工程、中小河流治理工程、防洪预警系统、气象预警系统和信息化工程，构建以防洪工程体系为基础的较完整的防洪（旱）减灾体系，全面提高防洪抗旱减灾能力。

——加快防洪蓄水工程建设。抓紧建设闽江上游建溪、富屯溪流域等大中型防洪蓄水工程。以调控洪水、滞洪削峰功能为主，结合发电、灌溉、开发水面养殖等多种功能，推进浦城王家洲、光泽茶富、龙安寺、武夷山黄柏溪和邵武高峰等大中型水库建设。继续推进水利工程除险加固建设，消除重点病险水库安全隐患，对107座中小型水库进行除险加固。

 ——加大堤防工程建设力度。进一步完善建溪、富屯溪流域防洪设施和重点堤防工程，加快建溪、富屯溪防洪工程各堤段建设。提升城市防洪能力，加大闽江上游江南新区防洪工程、武夷新区防洪工程和县市中心城市城区堤防工程建设力度，完善城区排涝站、涵闸等工程，提高城区的防洪标准。推进两大流域支流重点乡镇防洪工程建设，加快易发洪涝灾害的乡镇堤防工程建设，改善乡镇防洪抗灾能力。

——加强中小流域综合治理。科学编制中小流域综合整治规划，统筹考虑中小流域综合治理目标，进一步加大对中小流域的综合整治力度。切实推进中小流域综合治理工程建设，集中整治271公里中小河流堤防、护岸，提高中小流域的防洪减灾能力。加强重点水土流失区的水土保持和生态环境建设，改善农村生产、生活条件和生态环境。

——完善防洪预警系统。升级改造洪水预警系统，加快预警系统中心站、雨量站、水位站、遥测站建设，进一步完善防汛水利信息一体化平台，加快气象、水文灾害监测预报预警和服务体系建设以及县级山洪灾害预警系统建设，加强防汛抗旱、水文、气象信息互通共享。利用现代化手段，提升信息收集和处理能力，加快大中型水库洪水调度系统和无线视频监控系统建设，完善防洪预案，提高全市的防洪减灾决策指挥水平。

2、防范地质灾害体系。注重科技防灾，持续开展地质灾害预警预报技术研究，全面提高地质灾害综合管理信息化程度，提升和改造《基于GIS的南平市地质灾害气象预报模型》。开展地质灾害详细调查，全面掌握地质灾害易发区（点）分布及特点，完善和修订地质灾害防治规划。完善突发性地质灾害应急处置预案，建立各级地质灾害应急中心，组建规模适度、处置有力、管理规范的全市地质灾害应急队伍，建设覆盖市、县、乡、村的地质灾害监测网和防灾预警系统，提高地质灾害应急反应能力。持续加大地质灾害点治理力度，保障人民群众生命财产安全。

3、防火减灾体系。强化公共消防安全，贯彻预防为主、消防结合，切实抓好城乡防火减灾工作。坚持和完善消防工作行政领导责任制，全面落实消防安全主体责任，提升公众消防安全素质，强化城市公共消防安全监管措施，制定重特大火灾事故应急处置预案，建立消防安全管理长效机制。持续开展易燃易爆危险物品场所、人员密集场所、高层建筑、地下工程以及建筑消防设施、城市消防通道等消防安全专项治理，认真做好消防隐患整改。大力推进社会消防安全“防火墙”工程，加强消防部队装备建设和城市公共消防安全基础建设，完善城市消防应急救援体系，提升全市抗御火灾等各种灾害事故能力。重视森林防火工作，科学规划生物防火林带，基本建成以生物防火林带、防火路为主体的林火阻隔网络体系，增强森林抗火综合能力。全面加强森林消防队伍建设，建立健全林火监测和指挥扑救系统，努力提高全市森林火灾扑救能力和水平。

4、防疫减灾体系。加强农业有害生物监测预警系统建设，提高农业有害生物预警水平，提高农作物病虫害预测预报准确率，加强病虫害防治。加快农业气象监测预警系统建设，提高农业气象灾害综合反应能力和农业气象预报服务水平。加快森林病虫害监测预警控灾系统建设，完善森林病虫害预警机制和森林植物检疫机制，形成设施相对完善、应急反应快速的林业有害生物预警控灾体系。加快建立和完善动物疫病普查、监测、检疫和预警系统，逐步健全完善处理突发动物疫情的应急机制和长效机制，抓好强制免疫和计划免疫工作。加强动物疫病的防控，重点加强对主要畜禽和水产的常见性、流行性、突发性疫病的综合防治，提高疫病监测的能力和防治水平。

5、防震减灾体系。进一步完善各类地震观测系统，提高信息传送的可靠性和网络系统的安全性。健全地震灾情速报系统、灾情评估系统，建立灾情信息报送平台，提高地震烈度等灾情速报能力。继续完善各级各类地震应急预案，增强震灾防范抗御能力和快速反应能力。提高地震应急条件下的保障能力，建设地震应急救援专业队伍，加快城市抗震防灾避难疏散场所建设，完善应急救援装备。

6、防范气象灾害体系。完善天气监测分析和预报警报业务系统、短时临近预报业务系统。开展自动站、风廓线雷达、近程雷达站网建设，升级改造建阳新一代多普勒雷达，建设武夷山脉梯度观测系统。升级优化信息网络，推进运行监控和保障系统建设。建设农村气象预警电子显示屏、农村信息服务站，建立基层气象信息员队伍，开展气象灾害风险评估和气候可行性论证，完善人工影响天气作业和指挥系统，形成精细化的农村气象灾害监测预报能力，建成覆盖广的农村气象预警信息发布网络，构建有效联动的农村应急减灾组织体系。

第七章加快武夷新区开发建设步伐

规划建设武夷新区是省委、省政府的重大决策部署，是南平在新的历史时期，着力先行先试，优化区域布局，实现跨越发展，提升中心城市综合实力和竞争力的重要载体。要以规划为先导，坚持保护优先、开发有序的原则，精心保护自然生态核心区，扩大提升旅游休闲度假区，高标准规划建设城市功能服务区。力争到2015年，武夷新区地区生产总值达到320亿元，五年累计完成全社会固定资产投资突破1500亿元，现代立体交通枢纽基本建成，新兴产业功能组团基本完善，新兴中心城市初具雏形。

第一节 高起点高标准推进开发建设

按照“全面规划、以点带面、分步实施、有序推进”的开发思路，高起点、高标准推进武夷新区开发建设。

1、优化空间布局。根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进人与自然和谐发展。打破现有以武夷山市和建阳市行政区划为界的功能布局，统筹各片区发展，科学划分新兴中心城市功能区，实现优势互补，更好地保护和凸显武夷山绿色、生态特色。以高速公路、高速铁路及区域内部主要通道为骨架，以启动区为中心，向南北“两头”延伸和拓展，构筑“一带三城六片”的武夷新兴中心城市空间格局。

2、完善基础设施。加快高速铁路、高速公路、空港以及城市快速通道等交通设施和能源、通讯、环保等设施建设，拓展服务周边地区发展的对外开放综合通道，打造人流、物流、信息流集聚平台。建成武夷山“陆地港”；建成合福高速铁路福州至武夷山段，开工建设浦建龙梅铁路；建成宁武高速公路，完成省道303线、省道205线改造工程；建成“二纵三横”城市快速通道框架；完成武夷山机场扩容改造，积极推进武夷山新机场前期工作，尽快具备开工条件。加快兴田、将口、童游、莒口、崇雒片区自来水厂和兴田、将口、童游三个片区变电站建设，力争开工建设海西天然气管网二期工程福州至武夷新区段。加快城市信息化建设，推动武夷物联网中心建设。高标准建设武夷新区防洪排涝工程、地质和地震灾害防治、人防和消防等工程。

3、强化产业支撑。依托“双世遗”品牌和独特的自然环境优势，整合周边旅游资源，拓展旅游经济半径，着力培育山水观光、养生度假、文化体验、民俗风情旅游等特色品牌，加快构建大武夷旅游经济圈，打造闽浙赣交界地区旅游集散地，建设国际知名的旅游目的地和我国重要的自然文化旅游中心，到2015年旅游接待人数达到1200万人次，旅游收入达220亿元。着力发展节能低碳的资源加工、机械装备、光电、电子信息等产业集群，培育壮大生物制药、环保、新材料等新兴产业，吸引区外企业落户新区，形成初具规模的总部经济，打造先进制造业基地和新兴产业基地，到2015年全社会工业总产值突破450亿元。依托区位、交通和产业优势，重点推进将口综合物流园区、童游产业物流配套园区等项目建设，配套建设集散、中转、存储和加工配送中心，建设区域重要物流中心。加快发展金融、信息服务、外包服务、商务会展等产业，基本建成布局合理、结构优化、功能互补的现代服务业体系。

4、构建宜居新城。围绕各片区功能布局，按照城市总体规划和控制性详规，高标准展开城市核心区建设。加快建设与机场、高铁车站、高速互通口等顺畅衔接的城市路网，在提高城市公交覆盖面、发展城市常规公交的基础上，适度发展城市快速公交系统（BRT），预留城市轻轨用地。加快新区行政、教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务设施建设。建设高质量的城市休闲居住空间，重点开发一批质量优良、配套完善、环境优美的现代化精品社区；同时加大中低价位、中小户型的普通商品房、安置房、经济适用房和公租房建设力度，满足市民不同层次的住房需求。抓好城市园林绿化，凸显城市绿色形态，集中公共绿地与小型公共绿地建设相结合，形成分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，打造生态和谐的绿色宜居新城。

第二节 加强生态环境建设与文化保护

严格按照武夷山“双世遗”保护规划的要求，推进资源综合利用，控制不合理的资源开发活动，实现武夷新区经济、社会与环境全面、协调、可持续发展。

1、构建生态安全体系。从武夷新区的自然生态背景和生态格局出发，加强对生态公益林、自然保护区、保护小区、名木古树、重要地质遗迹、湿地生态系统和野生动植物、生物物种资源、气候资源的保护，强化水域及其两侧保护，构建区域生态安全体系，到2015年森林覆盖率达到全市平均水平。以崇阳溪为主体构建贯穿武夷新区各功能片区的生态廊道，保证城市内部生态联系畅通。以兴田片区与将口片区之间、将口片区与童游片区之间的生态绿带，作为武夷新区各功能片区的有机隔离带，在城市内形成以保护为主的多功能共生型的生态绿地，同时为各片区提供绿化背景和天然屏障。以兴田、将口、童游片区内较为均质分布的公园、绿地、生态涵养地等共同构成点、线、面相互呼应的生态安全体系，为武夷新区开发开放营造良好的条件。

2、加强环境污染整治。分片区采取强有力的措施，切实保障武夷新区的环境质量。在传统制造业和资源加工业为主的童游片区，以减少工业污染和对环境的影响为主要目标，发展循环产业，推进企业节水、节能，实行工业污染在线实时监测，加强对主要污染物排放总量的监控，控制污染源头。在城市核心区及发展创意产业、旅游养生和现代服务业为主的兴田、将口片区，加快城市污水处理厂、污水管网系统和垃圾无害化处理场建设，创造宜居环境。在城市郊区，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机产品和生态养殖，加强畜禽养殖污染治理和资源化利用，控制农业面源污染。建立健全污染防治机制，实施污染物总量控制和排污许可政策，根据区域环境容量，提高污染物排放标准，大力推行清洁生产。制定区域建设项目分类管理目录，按照国内先进水平，逐步提高产业进入的环境标准，实施严格的建设项目环评制度，严控开发过程中新增的环境污染和生态破坏。到2015年饮用水源地水质达标率100%，生活垃圾无害化处理率达95%以上，生活污水处理率达到70%以上。

3、加强历史文化保护。加强武夷山世界文化遗产保护，做好“武夷山”省级历史文化名城和五夫、城村等历史文化名镇（村）保护工作。划定核心保护范围和建筑控制地带，核心保护范围内要严格保护空间格局和传统范围，保护构成历史风貌的各个要素以及具有地方特色的人文景观和民俗风情，各项建设项目必须经规划行政部门依法审批，对环境变化有较大影响的建设项目应组织专家评审；建设控制地带内需新、改、扩建的建筑必须在高度、体量、饰面材料以及色彩、尺度、比例上与传统风貌协调。加强文物古迹保护，做好规划区内46处县级以上文物保护单位的保护工作，列入保护名录的历史建筑不得擅自拆除或迁移，建筑的重点修缮、局部复原等工程，必须经文物行政主管部门批准。所有的建筑本身与环境均要按文物保护法的要求进行保护，不允许随意改变。必要的修缮，严格履行审批手续，并在专家指导下按原样修复，做到“修旧如故”。

第三节 创新开发建设体制机制

积极争取特殊政策和灵活措施，先行先试、大胆创新，立体进行、交叉推进，努力把武夷新区打造成为国内外投资创业示范区、全省先行先试示范区和闽北承接沿海发达地区产业转移，推动科学发展、跨越发展的示范区。

1、建立科学高效的管理体制。根据武夷新区开发建设进展情况，进一步理顺职责关系，逐步强化武夷新区管委会的开发责任和管理职能，综合设置管委会工作机构和各功能区管理机构，建立起机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的管理体制和运行机制。创新人才工作机制，以建设武夷新区人才集聚区为平台，打造吸引国内外高端人才的学术交流和度假休养基地，引进高层次创业创新人才和紧缺急需人才，培育引领产业提升和科技创新的高素质专业人才队伍；整合优质教育资源，积极培养满足武夷新区产业发展需求的劳动者队伍。

2、创新开发运作机制。创新投融资体制，积极探索政府主导、公司化运作模式，加强与金融机构战略合作，通过发行企业债券、运用BT、BOT等融资手段，进一步拓宽融资渠道。创设武夷新区产业投资基金，鼓励利用融资租赁、信托平台、保险资金、民间资金和其他创业投资、战略投资等融资方式支持武夷新区开发建设。创新土地运作机制，按照综合平衡、就地平衡的原则，建立适应武夷新区启动区开发建设的土地管理、收储、运营的体制机制，抓紧抓好土地收储工作。创新招商引资工作机制，完善招商引资优惠政策，搭建各种招商平台，增强招商引资实效。创新利益共享机制，建立多元化的投资渠道，实施央属企业、省属企业、市属企业共同投资建设新区的企业化运作模式，鼓励区外以“飞地”模式共建专业园区。

3、积极争取政策支持。加强政策研究，用足用好原中央苏区县政策，积极争取中央和省上对武夷新区基础设施、社会事业、环境保护、防灾减灾、土地整理开发等方面项目给予倾斜支持。进一步完善各项财税政策，积极整合各类资源加快武夷新区开发建设，努力提升新区科技创新能力和区域竞争优势。实施土地配套政策，支持武夷新区在土地管理综合改革上先行先试，开展农村集体建设用地流转工作，合理安排武夷新区建设用地指标，保证新区内省及省以上项目与符合产业政策的工业项目建设用地指标供应。积极争取国家和省上提高生态补偿标准，争取更多的森林生态效益补助、闽江流域水环境专项保护等各类补助资金。建立水源地生态补偿机制，由水费中提取一定比例资金，以项目为载体进行生态补偿。预留适当的污染物排放量指标，为新区产业发展创造条件。综合运用价格、财税等经济手段，加大节能减排重点项目、重大工程的资金支持力度，完善政府补贴机制。