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南平市人民政府办公室转发武夷山国家公园
管理局关于武夷山国家公园森林火灾
应急预案(修订)的通知

南政办〔2020〕51号
发布时间:2020-09-14 15:12 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

  各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市直有关单位:

   武夷山国家公园管理局制定的《武夷山国家公园森林火灾应急预案(修订)》已经市政府研究同意,现转发给你们,请认真抓好贯彻落实。

            南平市人民政府办公室

             2020831

  (此件主动公开)



武夷山国家公园森林火灾应急预案(修订)

武夷山国家公园管理局

   一、总则

   (一)编制目的

   贯彻落实国务院《森林防火条例》、《福建省森林防火条例》,按照森林防灭火预防为主、科学扑救、以人为本、积极消灭的工作方针,建立健全高森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制,切实做好森林火灾应急处置各项工作,确保在处置森林火灾时,准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。

   (二)编制依据

   依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《福建省森林防火条例》、《福建省森林火灾应急预案》、《武夷山国家公园条例(试行)》、《南平市森林火灾应急预案》,制定本预案。

   (三)适用范围

   本预案适用于武夷山国家公园(以下简称国家公园)区域内出现高森林火险预警响应和森林火灾的应急处置。

   (四)基本原则

   林火灾扑救工作要遵循属地管理为主,条块结合的原则,贯彻打早、打小、打了以人为本,安全第一的扑火工作方针

   (五)预案启动

    当国家公园区域内出现需启动本预案之情形时,由国家公园森林防火工作办公室向国家公园森林防灭火指挥部指挥长和副指挥长报告,并提出初步应急处置意见,经指挥部领导批准后,启动本预案。

   二、组织指挥体系及职责任务

   国家公园森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导国家公园森林防火工作。本预案启动后,国家公园森林防灭火指挥部负责应急处置森林火灾的各项组织、协调、联合指挥工作。相关县(市、区)森林防火指挥部按照职责任务,做好所在辖区森林火灾的扑救工作。

   (一)国家公园森林防灭火指挥部

   1.组成

   总指挥:国家公园管理局局长;

   常务副总指挥:国家公园管理局常务及分管副局长;

   副总指挥:辖区县(市、区)分管应急管理的副县(市、区)长、国家公园执法支队支队长、国家公园森林公安分局局长、武夷山森林消防大队大队长;

    员:辖区县(市、区)应急管理局分管副局长、辖区县(市、区)林业局分管副局长、辖区乡镇分管应急管理工作的领导、国家公园管理局各部门负责人、国家公园各管理站站长(执法大队大队长);

   值班室主任:国家公园森林防火工作办公室负责人。

   2.职责

   在福建省、南平市森林防灭火指挥部领导下,协调有关部门,调动管理局和属地政府防灭火力量,采取有效措施,做好森林火灾预防和扑灭工作。

   国家公园各管理站参照指挥部的人员组成及职责成立森林防灭火指挥组,指挥组负责人由乡镇分管应急领导担任。

   (二)国家公园执法支队、国家公园管理局森林防火工作办公室

   国家公园执法支队负责依法查处违反《森林防火条例》的违法行为。督促指导各管理站(执法大队)做好半专业化和群众森林消防队伍建设;督促各管理站(执法大队)做好防火宣传、隐患排查和处置工作。发生森林火灾后,及时掌握火情信息、火场天气和扑救情况;协调组织扑火力量、火场监测等应急处置措施的落实工作;立即组织力量对起火原因、相关线索进行摸排,及时立案查处。  

   国家公园管理局森林防火工作办公室负责国家公园森林防灭火指挥部的日常工作。组织指导各管理站半专业及群众森林消防队伍防灭火培训、演练,组织编制森林火灾防治规划、防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火基础设施建设、宣传教育,督促检查防火责任制的落实。发生森林火灾后,负责国家公园相关综合调度,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。负责与各级政府森林防灭火指挥部办公室的沟通协调,上传下达防灭火动态信息。

   (三)国家公园各管理站(执法大队)

   负责建设管理半专业及群众森林消防队伍,开展辖区防灭火宣传,应用好防火视频监控系统,保管维护使用防灭火设备、器材。实行网格化管理,开展日常防火执法、火源管控巡查,督促火灾隐患整改,制止野外违章用火行为,对违反森林防火法律法规行政案件实施行政处罚。要按照本预案制定本级森林火灾应急处置办法,进一步细化职责与任务,明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作,确保森林火灾打早、打小、打了

   森林火灾发生后,国家公园管理站森林防灭火指挥组应立即按照森林火灾应急处置办法组织扑救。

   (四)森林公安分局、派出所

  负责森林和草原火灾火场警戒、交通疏导、维护治安秩序、火案侦破等工作,协助国家公园管理局开展防火宣传、火灾隐患排查、立案、侦查等工作。

   三、森林火险预警

   (一)预警分级(火险等级)

   森林火险是森林火灾发生可能性和蔓延难易程度的一项重要度量指标。森林火险等级划分五个等级,分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级,五级为最高级别。

   (二)预警等级

   根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

   (三)预警发布

   进入森林防火期,根据省或南平市森林防灭火指挥部发布下达的森林火险预警等级信息,国家公园森林防火工作办公室,通过预警信息发布平台向执法支队、国家公园管理站(执法大队)发布森林火险预警信息;管理站向森林、林木、林地的经营单位、村民委员会(村民小组)及公众发布并提出要求。

   (四)高森林火险预警分级响应

   1.黄色预警响应措施

   1)国家公园远程视频林火监测系统进入戒备状态,实行24小时林火监测,及时掌握火情。

   2)国家公园执法支队、管理站(大队)和有关部门适时开展森林火灾隐患排查,发现问题及时整改。

   3)各管理站严格野外生产性用火的审批管理,确保安全用火。森林公安、国家公园执法队伍和管护队员、护林人员加强对野外违章用火的巡查,严格管控火源,及时消除火灾隐患。

   4)国家公园管理站(执法大队)必须要有一位领导在岗,国家公园森林防火工作办公室加强24小时值班,随时掌握辖区内火灾防控情况,及时处置各类情况。

   5)各管理站组织半专业森林消防队伍集中上班、集结待命,加强戒备,切实做好扑救火灾的各项准备工作。

   2.橙色预警响应措施

   在黄色预警应急响应基础上,加强以下应急措施:

   1)各管理站将所属县(市、区)政府发布的森林防火禁火令立即进行张贴。

   2)各级森林防灭火指挥机构办公室应全员进入戒备状态,加强24小时值班和火情调度,加强各级防火值班督查,及时收集报告本辖区防范动态。

   3)国家公园执法支队、管理站(大队)森林防灭火指挥组负责人应到位进入工作状态,组织召开指挥组成员会议,分析辖区森林火灾发生趋势,提出应对性工作措施。

   4)国家公园执法支队、管理站(大队)应当迅速部署森林防灭火工作,组织工作组深入重点区域督查,确保各项防范措施落实到位。

   5)严格控制野外用火活动,组织国家公园执法大队(中队)、村干部和护林员到岗,加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。

   6)组织基层管护队员、护林员和有关防火责任单位,深入一线,进村入户全面开展各项防火宣传和火源管理。

   7)组织所属管护队伍进入戒备状态。可组织半专业森林消防队模拟实战演练,扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

   3.红色预警响应

   在橙色预警应急响应的基础上,加强以下应急措施:

   1)国家公园森林防灭火指挥部办公室、国家公园执法支队、管理站(大队)森林防灭火指挥组进入应急工作状态,各管理站实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。

   2)国家公园管理站森林防灭火指挥组负责人立即组织召开森林防灭火会议或下文通知,分析辖区森林火险形势,研究制定防控措施。

   3)国家公园执法支队、管理站(大队)、森林公安、管护队员、护林员,全面查禁林区野外用火行为;指挥部各成员单位深入包片责任区督查,抓好各项防扑火措施的落实。

   4)各级森林消防队伍进入临战状态,半专业森林消防队伍应集中集结待命,扑火物资装车待命,一旦接到指令立即出发。全面落实应急救援力量和各类物资,及时果断开展应急处置工作。地方各级人民政府积极协调当地驻军(警)部队,做好增援扑救工作准备。

   (五)高森林火险预警响应后期处置

   1.应急结束

   由启动预警应急响应的原机构决定结束应急响应。

   2.工作总结

   预警应急响应结束后,国家公园各管理站(执法大队、中队)森林防灭火指挥组要及时总结经验教训,提出改进措施,并书面总结报送国家公园管理局森林防火工作办公室。

   (六)信息报告

   国家公园森林各级防灭火指挥机构应严格按照国家森林防灭火指挥部、国家林业局《森林火灾信息报送处置暂行规定》(国森防〔20136号)和福建省人民政府办公厅《关于建立突发事件信息速报机制的通知》(闽政办〔201380号)要求,及时、准确、规范立即逐级上报森林火灾信息,紧急情况下也可越级上报,国家公园森林防灭火指挥部接到报告后,立即向辖区县(市、区)人民政府和南平市森林防灭火指挥部报告。

   四、森林火灾应急处置

   本应急预案分为三个级别响应,原则上由低到高逐级启动。由低到高分别为:三级响应(Ⅲ)由辖区所在地乡镇政府与国家公园管理站森林防灭火指挥组组织实施;二级响应(Ⅱ)由辖区所在地县(市、区)森林防灭火指挥部组织实施;一级响应(Ⅰ)在南平市森林防灭火指挥部统一领导下组织实施。

   (一)分级响应、启动条件、措施

   级响应

   启动条件:国家公园境内发生森林火灾。

   措施:

   1.国家公园管理站(执法大队)值班人员应立即上报执法支队、国家公园森林防火办公室及当地乡镇政府。本着打早,打小,打了的原则,国家公园管理站(执法大队、中队)当日挂点领导集结辖区半专业和群众森林消防队伍立即前往扑救。

   2.管理站集结的辖区半专业和群众森林消防队伍难以扑灭火灾情况下,辖区所在地乡镇(街道)森林防灭火指挥部和国家公园管理站(执法大队、中队)必须在火场设立扑火前线指挥组,组长由事发地乡镇(街道)主要领导担任。指挥组研判火情,制定扑救方案,靠前指挥,组织乡镇森林消防队伍参与扑救,并将火场情况随时报告县(市、区)森林防灭火指挥部办公室及国家公园森林防火办公室。

   3.国家公园森林防火办公室值班人员应立即向国家公园管理局当日值班领导、挂点领导、分管领导和局主要领导报告,根据火情通知国家公园有关管理站组织半专业森林消防队伍增援扑救,有关县市和专业森林消防队伍做好扑救准备。

   级响应

   启动条件:国家公园境内发生火灾,延烧5小时未扑灭。

   措施:

   1.国家公园森林防火工作办公室值班人员应立即向国家公园管理局当日值班领导、挂点领导、分管领导、局主要领导、所辖县(市、区)森林防灭火指挥部办公室报告。火灾发生地所在县(市、区)森林防灭火指挥部通知成员单位进入临战状态,武夷山森林消防大队和县(市、区)森林消防队做好扑救准备,随时增援扑救。

   2.火灾发生地县(市、区)森林防灭火指挥部启动《县(市、区)森林火灾应急预案》并成立由国家公园森林防灭火指挥部成员组成的火场扑救指挥部,研判火情,制定扑救方案,组织指挥扑火队进行扑救,指挥长由火灾发生地县(市、区)人民政府分管领导担任。

   3.国家公园当日值班领导、挂点领导、常务副局长、分管副局长、执法支队长有一位赴火场一线在指挥长的统一领导下,组织国家公园半专业及群众森林消防队参与扑火工作。防火办应随时掌握火情动态,定时向上级防灭火指挥部领导报告扑救进展情况。国家公园管理站(执法大队、中队)和国家公园森林公安局参与维护火场周边秩序,保障林区稳定和交通顺畅。

   级响应

   启动条件:根据火情发展动态,明火10小时仍未扑灭或火场面积较大、有继续蔓延趋势或国家公园核心保护区发生森林火灾5小时未扑灭的。

   措施:

   1.国家公园森林防火工作办公室应及时向省森林防灭火指挥部、南平市森林防灭火指挥部及周边相关县(市、区)森林防灭火指挥部办公室报告火情。

   2.南平市人民政府启动《南平市森林火灾应急预案》,按预案要求开展指挥、扑救工作。

   3.武夷山市、建阳区、光泽县、邵武市专业森林消防队和武夷山森林消防大队增援扑救。

   4.国家公园主要领导或常务副局长、分管领导、挂点领导、当日值班领导、执法支队长不少于一人赴火场一线,在指挥长统一领导下,组织半专业和群众森林消防队伍参与扑火工作,国家公园管理站(执法大队、中队)和国家公园森林公安局参与维护火场周边秩序,保障林区稳定和交通顺畅。

   (二)扑救指挥

   扑救森林火灾由国家公园森林防灭火指挥部和当地人民政府统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部安排。在扑火中,各级领导要靠前指挥,随着火情趋重,扑火前线指挥机构的级别随之提高,应坚持由上至下的逐级指挥体系。森林消防队伍在执行扑火任务时,内部应设立相应扑火指挥机构,在前线森林防灭火指挥部统一领导下,具体负责部队的扑火组织指挥工作。

   (三)扑火原则

   1.在扑火过程中,首要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

   2.在扑火战略上,尊重自然规律,采取阻、打、清相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

   3.在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

   4.在扑火力量使用上,坚持以专业森林消防队为主,半专业及其它经过训练的群众义务森林消防队伍或有组织的非专业力量为辅的原则。

   5.在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

   (四)扑火安全

   所在地政府、国家公园管理机构、乡镇政府(街道办事处)应高度重视森林火灾扑救安全工作,坚持以人为本、科学指挥、安全高效的扑火原则。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势,在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时,要时刻注意观察天气和火势变化,预先采取防范措施,确保扑火人员安全。在扑火中要做到三不三应,即:进入夜间,对情况复杂的火场原则上围而不打,应组织人员开设火路,待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打;扑打火头,原则上不动用群众,应组织专业队伍突击扑打;在复杂危险的地形条件和火情下,原则上不动用大兵团作战,应组织精干的专业队实施突击,严防发生事故。各级人民政府应预先制订人员紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要果断采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

   (五)扑火力量组织、动员与兵力部署

扑救森林火灾应以当地专业或半专业森林消防队、南平市森林消防支队武夷山大队、民兵预备役部队等骨干扑火力量为主,组织动员当地群众义务森林消防队伍、机关干部补充力量参加扑救工作。当地扑火力量不足时,根据现场森林防灭火指挥部(组)提出的申请,有关县(市、区)森林防灭火指挥部请求调动驻军或县(市、区)内扑火队伍实施跨区域支援扑火。跨区扑火原则上以驻军或地方专业森林消防队为主,就近增援,也可视当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。

   1. 林权单位和防火责任单位的群众义务森林消防队为第一梯队;

   2.专业森林消防队伍、南平市森林消防支队武夷山大队为第二梯队;

   3. 周边县(市、区)增援的扑火队伍为第三梯队;

   4.凡接到森林防灭火指挥部扑火指令的单位、队伍都必须按指令要求,迅速集结队伍并携带高压水泵、灭火机、油锯、二号、三号工具、灭火弹、柴刀等必要装备赶赴火场执行任务。严禁动员老、弱、病、残以及妇女、儿童上山扑火。

   5. 周边增援的扑火队伍到达后,前线指挥部要安排火场所在村、场熟悉火场地形的村干部或护林员作向导,确保扑火队的安全和有效扑救。

   (六)转移安置人员

   当地人民政府负责转移安置人员。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

   (七)后勤给养

   在森林火灾延烧达4小时时,火场扑救指挥部应成立火场后勤保障组,组织协调保障参与森林火灾扑救人员水、食物、扑火物资补给。

   火灾发生地各级人民政府森林防灭火办公室和国家公园森林防火工作办公室负责提供扑火器材和通讯设备,协调当地气象部门向扑救指挥部提供火场气象监测和预报信息;国家公园管理局办公室负责提供扑火车辆、食品、药品的组织、伤员的运送;国家公园计财规划部负责提供扑救资金;国家公园森林公安负责交通管制,保证扑火车辆的畅通;其他部门在按照扑救指挥部的命令做好各项工作。

   (八)维护社会治安

   国家公园森林公安机关负责协调配合当地公安部门加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、阻碍扑救、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

   (九)救治伤员

   县(市、区)健部门、乡镇政府和街道办事处要及时组织县(市、区)、乡村医院做好医疗保障工作。当森林火灾造成人员受伤时,迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治和伤员护送。

   (十)善后处置

   国家公园管理局和事发地人民政府应做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

   (十一)信息发布

   森林火灾信息由县(市、区)森林防灭火指挥部或者国家公园管理局通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

   (十二)应急结束

   在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

   五、后期处置

   (一)火案查处

   扑火工作结束后,国家公园森林防灭火指挥部应督促森林公安、执法支队、生态保护部等有关部门组成联合调查组及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和林木蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,并及时上报国家公园森林防灭火指挥部,国家公园森林防灭火指挥部应根据调查报告,确定森林火灾责任单位和责任人,并依法依纪处理,查处结果要及时报告省、市森林防灭火指挥部。

   (二)灾后恢复

   国家公园管理局协助事发地人民政府根据有关规定,妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治。当地电力、通信等部门应及时组织力量,对因灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施,迅速组织抢修。及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。

   (三)工作总结

    扑火工作结束后,事发地管理站森林防灭火指挥组对森林火灾的发生情况进行说明,并分析森林防灭火工作存在的问题及原因,提出改进措施,向国家公园森林防灭火指挥部提交书面说明报告,国家公园森林防灭火指挥部应及时向省森林防灭火指挥部上报森林火灾突发事件的工作总结。

   六、附则

   (一)预案管理

   本预案是武夷山国家公园处置森林防灭火的应急措施,预案印发实施后由武夷山国家公园管理局适时组织专家进行评估,并视情及时修订。国家公园各管理站(执法大队)结合本辖区实际制定详细森林火灾应急处置办法。

   (二)预案解释部门

   本预案由武夷山国家公园森林防灭火指挥部负责解释。本预案所称以上,以内包括本数,以下不包括本数。

   (三)预案生效时间

   本预案自印发之日起实施。

 

         

 南平市人民政府办公室            2020831日印发


  



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