当前位置:南平市政府 -> 政府 -> 信息公开 -> 政府信息公开专栏 -> 市政府信息公开
相关链接

南平市人民政府办公室关于印发
南平市城市生活垃圾分类工作实施方案的通知

南政办〔2019〕58号
发布时间:2019-11-12 09:12 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府武夷新区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各大中专院校:

《南平市城生活垃圾分类工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

  


     南平市人民政府办公室

20191021 

(此件主动公开)


南平市城生活垃圾分类工作实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要批示指示精神,落实《福建省住房和城乡建设厅等9部门转发住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(闽建管〔20194号),切实推动我市城生活垃圾分类工作,根据省市有关工作部署,特制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

政府主导、全民参与、城乡统筹、因地制宜,促进生活垃圾减量化、资源化和无害化,改善城乡人居环境,不断提升城乡生活品质。

(二)目标任务

2019年底,建阳区、武夷山市建城区范围内先行启动生活垃圾强制分类,至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,全市公共机构垃圾分类覆盖率达60%武夷新区启动生活垃圾强制分类试点工作;其他县(市、区)启动生活垃圾分类的宣传、培训、氛围营造等基础性工作。

2020年底,延平区、光泽县建城区范围内启动生活垃圾强制分类,建阳区、武夷山市建成区范围内和全市公共机构基本实现生活垃圾分类全覆盖,垃圾分类达标投放户数占总户数比例达50%以上全市党政机构、学校、医院等公共机构基本实现生活垃圾分类全覆盖,垃圾分类基本知识进课堂,各学校普及率要达到100%

2021年底,延平区、光泽县建成区范围内基本实现生活垃圾分类全覆盖,其他各县(市)建城区范围内全面启动生活垃圾强制分类

2025年,全市城市全面建成生活垃圾分类处理系统,所有县(市)建成区基本实现生活垃圾分类全覆盖实施生活垃圾强制分类的城市生活垃圾回收利用率达到35%以上有条件的县(市、区)可以先行开展垃圾分类。

二、范围标准

(一)管理责任人

生活垃圾分类投放实行管理责任人制度:

1、机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产场所,由本单位负责;

2、住宅小区,由业主或者业主委员会负责;

3、道路、广场、公园、公共绿地、公共水域等公共场所,由管理单位或者其委托的单位负责;

4、机场、客运站、轨道交通、港口、码头、船舶以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所,由经营管理单位负责;

5、村庄,由村民委员会负责。

(二)分类标准

按照我市日常产生的生活垃圾品种类别及投放、收运、处置等方面的要求,将生活垃圾分为可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大类。各类垃圾品种如下:

1、可回收物:指适宜回收和可循环再利用的生活废弃物,主要包括废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废织物、废弃家具、废弃电器电子产品等。

废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。

2、易腐垃圾:指餐饮垃圾、厨余垃圾等易腐性的生活废弃物,主要包括废弃的食材、剩菜剩饭、蔬菜瓜果、肉类、水产品等。

3、有害垃圾:指对人体健康、自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物,主要包括废电池、灯管,废药品、温度计、血压计,废油漆、杀虫剂、消毒剂及其包装物等。

4、其他垃圾:指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的其他生活废弃物。

(三)分类收集容器设置

生活垃圾收集运输集中交付点设置可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四类收集容器。管理责任人应当将需要驳运的生活垃圾,分类驳运至生活垃圾收集运输交付点。

1、居住区域包括居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区域,由管理责任人设置生活垃圾分类收集容器;由业主委托物业服务企业实施物业管理的,物业服务企业为管理责任人,未实施物业管理的,社区居委会为管理责任人。管理责任人根据小区空间条件、志愿者人数等因素合理确定投放点数量,设置应根据小区居民原有投放习惯及垃圾房位置,按照便民原则,合理确定点位。小区主要出入口等醒目位置应设置公共宣传栏。

要推进开展生活垃圾定时定点投放,投放点开放时长每日宜设置为34小时,并选取居民投放垃圾的高峰时间段(一般为上午及傍晚两个时间段)。开放时间段和时长可根据小区定时定点推进的实际情况,适当调整及增减。

2、单位区域包括政府机关、学校、企事业单位、大厦等办公场所,由管理责任人设置生活垃圾分类收集容器。

3、公共区域包括车站、公园、体育场馆、商场等公共场所,由管理责任人设置生活垃圾分类收集容器。

三、工作任务

(一)建立垃圾分类源头治理减量体系

在生产、流通、消费等领域,鼓励使用再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾减量化、资源化的产品,减少生活垃圾的产生,促进资源节约和循环利用。严格执行国家对限制产品过度包装的标准和要求,限期禁止生产和使用不可降解的一次性塑料制品,减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。有条件的地方安装易腐垃圾处置设施设备,就地处置易腐垃圾。要大力推进洁净农副产品进城,鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料。公共机构、公共场所管理单位以及国有企业实行绿色办公,优先采购、使用可以循环利用、资源化利用的办公用品,推广无纸化办公,减少使用一次性办公用品。在建及新建、改建、扩建建设项目,应按照有关标准与规划条件,配套建设生活垃圾分类收集、转运设施,并与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。建设单位申请办理建设工程规划许可证提交的建设工程设计方案,配套建设生活垃圾分类收集、转运设施的,应明确生活垃圾分类收集、转运设施的位置、面积和用途。已建成的住宅小区、商业和办公场所,也应配置生活垃圾分类收集、转运设施。

(二)建立与垃圾分类相匹配的投放体系

实施居民生活垃圾中有害垃圾分类投放。居民社区应通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式,引导居民单独投放有害垃圾。针对家庭原有害垃圾数量少、投放频次低等特点,可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存有害垃圾,由居民自行定时投放,社区居委会、物业公司等负责管理,并委托专业单位定时集中收运。

居住社区按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾实施四分类。易腐垃圾由环卫部门、专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所,做到日产日清。鼓励居民和社区对可回收物深入分类,将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。单独设置大件垃圾和装修垃圾临时堆放场所,探索推动建筑垃圾和园林绿化垃圾的资源化利用处理。对餐厨垃圾,按规定建立台账制度(农贸市场、农场品批发市场除外),记录餐厨垃圾的种类、数量、去向等。

(三)配备与分类品种相配套的收运体系

各试点区域单位垃圾进行分类投放,由相关专业单位定时收运。垃圾收集容器要满足垃圾分类清运需求,生活垃圾收集、运输单位应当按照有关规定,采用符合我市分类标识标志规范的分类运输车辆,提供生活垃圾分类清运服务,清运车辆要密封性好、标志明显、节能环保,避免垃圾分类投放后重新混合收运。加快垃圾无害化基础设施建设,提升垃圾无害化处理能力。对产生的其他垃圾,由环卫部门收集转运垃圾焚烧厂进行焚烧处理,做到日产日清。

(四)建立与再生资源利用相协调的回收体系

健全再生资源回收利用网络,合理布局布点,提高建设标准,清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。强化产品制造企业与销售企业的产品及包装物回收再利用责任,通过以旧换新押金退换等方式,利用现有物流体系,推进垃圾收运处置系统与再生资源回收利用系统衔接。

(五)完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施

加快危险废物处理设施建设,建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统。如暂时无法完成危险废物处理设施建设,由环保部门负责指定危险物临时存储点,并指定相关单位进行定时收运,确保分类后的有害垃圾得到安全处置。加快生活垃圾应急卫生填埋场建设,确保未能进行焚烧处理的垃圾及焚烧后飞灰得到无害化处置,避免二次污染。鼓励利用易腐垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等,或与秸秆、粪便、污泥等联合处置。有条件的大型农贸市场、果品批发市场、机关事业单位、学校和大型企业等有机易腐垃圾产生量较大的单位自行建设相对集中的处理设施,避免分类后易腐垃圾直接进入城市焚烧厂或填埋场。严厉打击和防范地沟油生产流通。严禁将未经无害化处理的城镇生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龙头企业,推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。

四、实施步骤

(一)宣传发动准备期3个月

1、成立工作小组。居民区党组织牵头,组织居民委员会、业主委员会、物业服务企业等组织根据住宅小区、单位办公楼、公共场所实际情况,组建本小区、区域垃圾分类推进工作小组。

2、开展基础调研。工作小组通过实地勘察、问卷调查、专业咨询等多种方式开展社区基础情况调研,掌握小区垃圾投放点设置、日均各类垃圾产生量、垃圾收运方式、居民垃圾分类开展意愿、居民定时定点投放接受度、保洁员及志愿者配置等现状。

3、确定实施方案。工作小组按照属地实际情况,制定小区、区域分类投放实施方案,并做好对居民、单位人员的宣传、公示工作。实施方案应包括分类设施设备配置(点位设置、垃圾房改造、分类驳运设施等)、工作小组责任分工及长效管理制度(居委会、业委会、物业责任分工等)、指导人员配置(分类志愿者、监督员、保洁员等)、收运服务对接、培训与宣传告知、各项任务时间节点等内容。

4、落实宣传培训。工作小组应开展物业管理人员、志愿者、监督员、保洁员等具体推进人员的培训工作。培训内容应包括本市生活垃圾分类基本知识、分类收集与驳运操作规范、与居民的沟通技巧等。

(二)实施期(不少于12个月,至达标投放率100%

1、配置分类设备。在居民区党组织领导下,工作小组敦促相关责任部门、人员实施生活垃圾分类投放点和垃圾房改造;管理责任人按照实施方案配置符合我市分类标准及标识标志规范的分类收集容器及分类驳运设施。

2、广泛宣传告知。工作小组组织志愿者,广泛开展垃圾分类宣传告知工作,落实上门宣传方式,宣传内容至少包括生活垃圾分类知识、分类方法及投放要求,并保证宣传的有效性;设置公共宣传栏、电子显示屏宣传垃圾分类相关内容;有条件的,定期开展垃圾分类专题宣传活动,将垃圾分类宣传融入小区、单位开展的各类活动中。

3、落实值守指导。实施初期(至少半年),工作小组落实每个点位12名志愿者进行值守,要求志愿者做好开袋检查、劝导指导等事项,指导居民正确分类投放;工作小组组织监督员在小区、单位内进行巡查,督促志愿者规范指导,防止居民随意倾倒垃圾,做好规劝引导;保洁员应做好分类收集及驳运,即时反馈每日分类情况。

4、定期联系分析。工作小组应建立每周一次的垃圾分类工作联系分析制度,分析工作推进成效,做好经验归纳、问题汇总,提出应对措施、整改建议。

(三)维持期(长期)

1、转变值守巡查机制。工作小组可根据推进成效,逐步减少志愿者值守、监督员巡查等监督手段的时长或频次,最终实现居民自觉分类投放。

2、建立长效机制。工作小组应建立长效管理机制。通过先进表彰、社区红黑榜等公示方式,增强居民垃圾分类积极性,巩固居民分类投放习惯;通过绩效考核等考评手段,确保工作小组各成员及相关推进人员职责落实。

3、定期实施评估。工作小组应定期开展自评估,根据评估结果,适当改进硬件配置和管理方式,切实提升垃圾分类实效。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立南平市生活垃圾分类工作领导小组,市委书记担任组长,市委副书记、市长担任第一副组长,市人大、市政府、市政协分管领导担任副组长,领导小组成员由市直相关部门组成。领导小组下设办公室,挂靠市城管局,作为推进垃圾分类工作的市级专职机构,办公室主任由市政府分管领导兼任,办公室下设综合组、宣教组、设施组、督查组,具体负责全市垃圾分类工作的指导、协调、督促、检查等工作。领导小组各成员单位按照职责分工,各司其职,各负其责,齐抓共管,密切配合。各县(市、区)相应成立领导小组和专职机构并组织推进。

(二)完善政策法规。加快推进立法,明确生活垃圾强制分类要求,发布生活垃圾分类指导目录,完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。加大公共财政投入,设立垃圾分类专项资金,分类工作经费纳入本级财政预算,切实保障垃圾分类、收运处理等所需经费。按照谁产生、谁付费、污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度,探索开展垃圾计量收费、分类计价。积极争取中央基建投资政策,采取投资补助、贷款贴息等方式,支持相关城市建设生活垃圾分类收运处理设施。严格执行城市生活垃圾处理税收优惠政策,鼓励企业投资生活垃圾、建筑垃圾等资源化和再生产品应用项目。出台相关市场推广引导机制,促进低值废品回收。

(三)创新体制机制。鼓励和支持开展生活垃圾处理的科技创新,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化先进技术、工艺的研究开发与转化利用,提高生活垃圾资源化利用的科技水平。项目资金由县(市)政府统筹安排,延平区、建阳区项目资金由市本级财政与区级财政协商解决。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、承包经营、租赁经营、政府购买服务等方式,引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设,通过互联网+”等模式提升垃圾分类回收整体水平。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系,推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化创新战略联盟及技术研发基地,提升分类回收和处理水平。通过建立居民绿色账户环保档案等方式,对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。探索社工+志愿者等模式,推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。探索引入第三方专业机构实施监管。

(四)动员社会参与。充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用,开展多种形式的宣传教育活动,及时报道垃圾分类工作实施情况和典型经验,形成良好社会氛围。引导公众树立垃圾分类人人有责的绿色环保理念,普及垃圾分类知识,从身边做起,从点滴做起。共青团、妇联要动员团员青年、基层妇女积极参与垃圾分类工作,发挥党支部、居委会、老人会、志愿者协会等基层力量,建立垃圾分类督导员及志愿者队伍,引导公众分类投放。强化国民教育,着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识,建设一批生活垃圾分类示范教育基地,开展垃圾分类专业知识和技能培训。

(五)强化督促落实。生活垃圾分类工作列入政府目标责任考核范围,建立健全生活垃圾分类工作常态化督导考评机制和激励奖惩机制,将生活垃圾分类工作纳入年度工作绩效考评体系及全市绿色发展考核评价体系和各级文明城市和各级文明单位、文明学校、文明街镇、文明乡村、文明社区、文明家庭创建的测评内容。制定城市生活垃圾分类考核办法,季通报、年考核,对年度目标任务未完成的通报批评,对工作力度大、成效明显的单位和个人给予通报表扬。领导小组办公室要建立重大问题协调机制,加强指导协调,及时研究解决工作中的重大问题,定期向市委、市政府报告工作情况。

 

附件:南平市城生活垃圾分类工作领导小组成员单位职责分工

    



附件

南平市城生活垃圾分类工作

领导小组成员单位职责分工

 

市委组织部负责将垃圾分类纳入基层党建重点任务,作为锤炼党性的实践课堂,推进全市基层党组织和广大党员干部在垃圾分类工作中发挥示范带头作用。

市委宣传部负责组织指导全市垃圾分类宣传教育工作,协调、组织和指导各类媒体和志愿者开展垃圾分类工作的宣传教育和引导,开展公益广告宣传,对违反生活垃圾分类规定行为进行曝光。

市委文明办负责将垃圾分类工作纳入各级文明城市和各级文明单位、文明学校、文明街镇、文明乡村、文明社区、文明家庭创建的测评内容。

市委编办负责落实市本级生活垃圾分类机构编制事宜。

市直机关党工委负责组织市直机关所属党组织和党员参与生活垃圾分类,将生活垃圾分类工作纳入党建考评内容,督促、指导机关单位落实生活垃圾分类各项制度。

发改委负责将生活垃圾分类工作纳入全市国民经济发展规划和相关设施建设项目立项,做好生活垃圾分类处理项目审批、核准等相关工作,指导县(市、区)申报项目,支持相关城市建设生活垃圾分类收运、处理系统。

教育局负责将生活垃圾分类相关知识纳入本市中学、小学、幼儿园以及其他教育机构环境教育内容,普及生活垃圾分类知识,培养生活垃圾分类习惯。依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台,深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等活动,切实以生活垃圾分类为载体,培养一代人良好的文明习惯、公共意识和公民意识。

科技局负责引导和鼓励相关企业开展生活垃圾处置的科技研究,为推进全市生活垃圾分类工作提供有力的科技支撑。

工信局负责可回收物的资源化利用体系建设及资源化利用工作。推进再生资源的综合利用,推动新技术、新设备的推广应用和产业化示范等工作,促进工业企业生产系统内部物料的循环利用,引导工业企业开展循环经济试点工作,在消费品生产领域开展反对过度包装行动。

民宗局负责指导本系统宗教团体开展生活垃圾分类工作。

公安局(交警支队)负责对垃圾分类运输车辆的各类交通违法行为进行查处,依法查处利用生活垃圾加工的油脂等危害环境与人身健康的犯罪行为,加强对本市流动人口生活垃圾分类的宣传教育,引导流动人口遵守本市生活垃圾分类管理的规定。

民政局负责指导、规范对社会公益性旧衣物捐赠的监督管理,杜绝捐赠的旧衣物非法流入二手市场。

司法局负责将生活垃圾强制分类纳入普法宣传教育内容,依法审查修改有关生活垃圾分类的地方性法规草案和政府规章草案,对有关部门报送政府审议的文件中涉及生活垃圾分类方面的内容进行合法性审查。

财政局负责将垃圾分类工作经费纳入财政预算,设立生活垃圾分类工作专项资金,加大经费投入,完善垃圾处理收费制度,保障生活垃圾分类工作经费。

自然资源局负责将建设工程配套生活垃圾分类设施建设规范中的有关内容纳入建设项目公共服务设施配套的规划设置要求,做好垃圾收运、处理设施建设的规划、选址工作,保障规划用地、项目立项等。负责督促、指导各地自然资源部门开展生活垃圾分类工作项目农用地转用和土地征收报批工作。

生态环境局负责有害垃圾的运输、处置监督管理,依法对违反环境保护法律法规的行为进行处罚。

住建局负责对物业服务企业实施生活垃圾分类的情况进行监督管理,指导、组织、监督物业小区开展生活垃圾分类工作,将居住小区生活垃圾分类工作纳入物业年终评定”“企业核定示范项目、人居环境考评等考核评价体系。组织在建工地开展生活垃圾分类,并做好检查、监督与指导工作,负责对农村生活垃圾分类处置、运输工作的指导、考核和监督,推进农村生活垃圾分类设施建设,组织协调解决农村生活垃圾分类中的重大问题。

交通运输局负责指导全市港口垃圾的分类和减量工作,指导公交场站、客运场站等公共场所和公交车、出租车等公共交通工具的经营者和管理者开展生活垃圾分类和减量工作。

农业农村局负责制定相关政策办法,鼓励扶持农业新型经营主体(农民专业合作社、家庭农场)、农业有机肥制造、秸秆再利用等相关企业参与垃圾分类协同处理。

商务局负责制定和实施再生资源回收行业的发展规划和其他具体措施;组织开展再生资源回收体系建设,建立完善再生资源回收网络,合理布局再生资源回收网点;按照规定开展再生资源回收经营者备案工作,加大对重点备案回收企业的政策扶持,推动绿色商场示范建设;配合相关单位指导全市再生资源行业协会完善信息化服务平台建设。

文旅局负责协调推动电视、广播、报纸和网络等媒体开展生活垃圾分类公益广告宣传,指导全市星级酒店(宾馆)开展生活垃圾分类工作,将生活垃圾分类工作情况列入星级酒店日常检查、考核、评比内容。

卫健委负责组织全市医疗单位开展垃圾分类,做好卫生健康部门医疗垃圾和生活垃圾的分流、分类管理,开展生活垃圾分类工作示范医院建设,防止医疗垃圾混入生活垃圾。

国资委负责配合行业主管部门督促所出资企业及权属企业开展生活垃圾分类工作。

市场监管局负责再生资源回收经营者的登记管理,配合市直有关部门加强对再生资源交易市场超市、商场、农副产品市场等商品零售业等重点场所限塑工作的监督检查。

体育局负责督导全市体育场馆的生活垃圾分类工作。

城管局协助市生活垃圾分类工作领导小组工作,负责制定和组织实施生活垃圾分类管理和处理设施建设规划和年度建设计划,拟定生活垃圾分类标准和管理目标,指导推进全市生活垃圾分类工作及检查、督促、考评。推进城市生活垃圾分类设施建设,规范生活垃圾分类运输许可,专车专用,统一车辆标识,组织协调解决城市生活垃圾分类中的重大问题。

总工会负责向职工宣传生活垃圾分类工作,提高职工分类意识;动员各级工会组织开展职工志愿者垃圾分类活动,提高生活垃圾分类参与率和投放正确率。

妇联负责组织发动全市妇女及家庭开展生活垃圾分类工作。

共青团负责组织指导各级团组织及青年志愿者队伍,开展生活垃圾分类宣传活动,普及生活垃圾分类知识。组建垃圾分类志愿者队伍,动员团员青年当好垃圾分类宣传员、城市环境守护人和绿色文明志愿者。

供销社推进完善全市再生资源行业协会建设信息化服务平台,完善信息采集、分析、处理和发布机制,为回收相关服务商提供信息。开设可回收物资源利用回收平台,组织企业上门回收等方式提高回收效率,组织有资质、实力强的回收企业与公共机构机关、学校、医院等对接收集。

其他相关部门按照各自职责,督促指导本行业、本系统做好生活垃圾分类工作。

各成员单位要制定本系统、本行业生活垃圾分类工作具体实施方案,并做好垃圾分类的指导、检查、督促、考评工作。


 

 

 

 

 

抄送:市委办公室、市委各部门,南平军分区,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,

市法院,市检察院。

各民主党派南平市委员会。

 南平市人民政府办公室                          20191030日印发

转载链接: /cms/infopublic/admin/publicInfo.shtml?id=100479425218730000
上一篇:南平市人民政府关于明确海西网高速公路 项目融资及权属事项的通知
下一篇:南平市人民政府关于进一步加强“失独”家庭扶助关怀工作的意见