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南平市人民政府办公室关于印发南平市2019年第三产业发展工作意见的通知

南政办〔2019〕28号
发布时间:2019-04-16 17:11 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市直有关单位:

《南平市2019年第三产业发展工作意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

            南平市人民政府办公室

             2019329

(此件主动公开)



南平市2019年第三产业发展工作意见

 

为加快推进我市第三产业发展,扩大产业规模,提升发展质量水平,促进经济发展方式转变和产业结构优化,增强经济综合实力和竞争力,根据2019年《市政府工作报告》提出的目标任务,现提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出转型攻坚、赶超跨越,着力推进服务业创新发展、集聚发展、融合发展,加快构筑现代服务业产业体系,实现南平第三产业发展提速增效、比重提高、质量提升。

二、发展目标

根据市五届人大次会议确定的国民经济和社会发展目标任务,2019年全市第三产业增加值增长9.5%;全年计划新增限上商贸企业不少于93家;计划新增规上其他营利性服务业企业不少于35家;全年组织实施第三产业重点建设项目50个,年度计划投资53.85亿元。

1.各县(市、区)政府

按照2019年全市第三产业增加值增长9.5%的要求,对各县(市、区)政府2019年第三产业发展目标进行指导(详见附件1)。

2.市直重点行业部门

根据部门职能分工,结合现行第三产业增加值核算体系和统计口径,按支撑第三产业的六大类15项指标分解目标任务,明确相应牵头责任单位(详见附件2)。

三、重点产业

立足南平产业基础,发挥比较优势,突出发展重点,以旅游、文化创意、健康养生、物流、商贸、电子商务等产业为主攻方向,努力提升传统服务业发展水平,积极培育服务业新业态新热点,推动现代服务业加快发展。

1.持续做优大武夷旅游。创新旅游体制机制,组建旅游产业发展基金,探索将国有旅游景区所有权、经营权分离,做活做大做强武夷山旅游龙头。丰富旅游产品供给,持续打造旅游+研学大健康旅游体育旅游等旅游产品,推动观光型旅游向休闲度假型旅游转变。加强旅游精准营销,巩固传统媒体宣传渠道,积极拓展新媒体宣传途径努力开拓海内外市场,提升大武夷旅游知名度。办好旅游产业发展大会,努力把旅发大会办成宣传大武夷旅游、展示南平形象、推介闽北产业的盛会,大武夷旅游影响力。补齐旅游要素短板,加大招商引资力度,加快推动武夷山佳龙文旅、邵武和平古镇、顺昌合掌岩、浦城匡山等一批旅游重点项目建设,进一步完善全市旅游集散服务体系。

2.加快发展文化创意产业。依托朱子文化、闽越文化、红色文化、茶文化等特色文化资源,突出产业发展重点,全面推进文化旅游、工艺美术、文化会展、文化传媒、娱乐演艺等产业发展。实施文化产业融合发展工程统筹推进文化产业与旅游、科技、制造业、信息服务等产业融合发展,培育文化创意产业新型业态稳步推进一批重点项目,加快五夫朱子文化园、考亭大宋文化生态书苑、建盏文化创意产业园等项目建设,打造文化创意产业发展集聚区加大龙头企业培育力度,引导企业用好用活中央、省市已出台的文化产业相关政策,壮大企业规模。鼓励优质企业走出去推介特色文化产品,拓展文化创意产品市场,打造文化本土品牌。

3.突出发展健康养生产业。加快发展养老服务业,创新养生度假模式,推进公办养老机构管理体制改革,探索公建民营政府购买服务等多种运行方式,支持鼓励社会资本建设或发展养老机构,打造养生武夷新品牌。着力提升医疗健康服务,加快发展中医医疗、预防和保健服务,促进特色专科、医疗护理、健康管理等新兴医疗卫生服务业态发展。加快推进医养融合发展,创新融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式,推进医疗机构和养老机构合作,实现养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变。加快重点项目建设,规划一批健康产业园区,建设健康养生大数据平台,加快推进德懋堂、荣昌汇等项目,着力构建具有国际先进水平的特色健康养生产业高地。

4.大力发展物流产业。加快改善区域物流环境和条件,大力推进武夷新区物流园、荣华山物流园以及南平市快递分拨中心、公共物流场站和信息平台建设,支持各县(市、区)建设一个专业物流园区支持建设一批服务于商贸服务业、重点产业集群、新农村的配送中心,打造区域商品集散地。积极发展快递物流,鼓励引全国大型物流企业入驻,合理布局区域物流配送和快递分拨中心,健全城市快递服务设施,完善农村电商配送网络。大力发展冷链物流,加快推动一批冷链物流园区和冷链物流设施建设,促进全产业链供、储、运、销、配各环节有效衔接,形成全程冷链标准化服务体系。鼓励发展第三方物流,推进采购、运输、仓储、货代、流通加工、物流信息等物流服务外包,支持第三方物流企业做大做强。加强龙头企业培育,通过改革改制、兼并重组,培育形成一批主营业务突出、竞争力强、管理水平高的专业物流企业。

5.促进商贸业发展。统筹城乡商业网点的功能和布局,切实发挥南平武夷名仕园、建阳建发悦城、武夷新区万达商业广场等商贸综合体作用,带动商贸产业结构调整升级。坚持新建培育与改造提升并举,各县(市、区)要结合旧城改造和新城建设,合理建设和引进一批城市综合体项目,着力培育12个特色鲜明、功能互补商圈。谋划生和推动一批涉农大型商贸项目,积极引进中农联公司、中商集团等大型企业到我市参与农产品批发市场升级改造。鼓励开展省级美食街(城)创建,力争延平、武夷山取得突破。鼓励商贸流通企业开展节假日让利、买送等优惠促销活动,发挥节假日市场拉动效应,推动商品销售,带动住宿、餐饮、服务等行业同步发展。

6.加快推进电子商务发展。鼓励闽北名特优商品运用电子商务方式拓展市场,支持纺织、竹木、农产品、茶叶等产业、重点企业、重点品牌通过电子商务做大做强。鼓励农产品、茶叶等专业批发市场线上转型,引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源。引导本地企业在淘宝等国内主流电商平台开设一系列旗舰店、专卖店、专营店,培育一批B2C品牌服务商、运营商。积极发挥政和、建瓯等国家级、省级农村电子商务示范县创建引领作用,促进电商与一二三产业融合。加强人才队伍培育,加快引进电子商务发展需要的高端人才和优秀团队。

四、重点工程

围绕服务业重点产业,加强品牌打造、企业培育、产业集聚、平台建设,着力培育市场主体,激发企业活力动力,提升业态创新能力,促进南平市第三产业发展壮大、提质增效。

1.品牌打造工程。学习武夷山水区域公用品牌创建经验,开展现代服务业闽北区域公用品牌创建活动,在旅游养生、健康养老、家政服务、文化创意等有基础、有优势的行业,打造行业区域公用品牌,提升南平服务业特色产业知名度和影响力。各服务业行业主管部门要加强对品牌建设的管理服务开展品牌发展规划编制工作,建立企业挂钩联系制度,鼓励服务业龙头企业打造企业自主品牌,实现区域公共品牌与企业自主品牌协同发展。

2.龙头带动工程。重点行业主管部门要建立重点企业信息库,开展行业龙头企业梳理、评选活动,落实培育责任,组织一对一服务活动,建立定期走访制度,实行一企一策、一事一策、资金扶持等办法,及时协调解决生产经营中存在的问题大力扶新扶优,对有扩张意愿和发展潜力的企业,引导其拓展延伸业务、合理扩大规模,促其做大做强。要重点针对小、散、弱现象普遍的零售、餐饮、物流、网络等行业,加大整合力度,强化资源要素保障,鼓励兼并重组,全年力争培育超过100家拉动力强、带动效果好的四下转四上小升规企业。

3.集聚发展工程。围绕现代服务业重点领域,加快规范建设一批主体功能定位清晰、带动示范效应明显的服务业集聚区,重点打造现代物流园、创意产业园、电子商务产业园、现代专业交易市场、旅游休闲区、健康养生产业园,以及综合型服务业集聚区。积极争创省级现代服务业集聚示范区,在完善现有省级现代服务业集聚示范区配套功能的基础上,力争2019年再申报1—2个省级现代服务业集聚示范区。积极引导和鼓励限上商贸企业和规上服务业企业入驻现代服务业集聚示范区,提升集聚区核心竞争力。

4.主辅分离工程。出台制造业主辅分离扶持政策措施,整合相关专项资金,集中对制造业主辅分离工作进行扶持。鼓励大中型制造企业、业务范围覆盖广泛的企业剥离非核心但具有相当比较优势的服务环节设立独立的生产性服务业企业,在依托原有业务基础上,发展成为第三方生产性服务企业,向行业、社会提供服务支持企业将不具有成本优势的服务环节外包,培育发展外包服务市场。 积极开展试点示范,在食品加工、竹木生产、新型轻纺等优势产业中,认定培育3—5家企业开展主辅分离示范。

5.引流回归工程。积极推进服务业企业“回归”工程,积极吸引在外经商人员回乡创业,促进资金、项目、企业、人才、技术、信息的回归,助推服务业发展壮大。针对政府投资项目存贷款外流部分在我市开展业务的市场主体未在当地注册法人企业等现象,各行业主管部门和各县(市、区)要认真调研、深入研究,摸清本行业、本辖区三产经济活动体量外流情况,制定有效激励措施,排出工作计划,吸引外流经济体量回归。

五、保障措施

强化对三产发展的市场主体服务,以及制度、人才队伍和基础设施等建设,进一步健全服务业支撑体系,为我市第三产业创新发展筑牢基础。

1.加强组织领导。进一步强化对第三产业发展的统筹协调,要结合机构改革,将我市三产工作职能常态化,明确职能承担部门和工作职责,充实人员力量。要结合月度经济运行调度会议,完善三产相关部门联席会议机制,通报工作情况,研究解决存在问题,形成多部门合力抓三产发展的格局。各县(市、区)要参照市里做法,有序落实工作,夯实基层工作基础,切实落实工作任务,确保第三产业加快发展。

2.加大政策扶持。认真对接国家、省两级出台的支持服务业发展的政策措施,研究制定我市贯彻实施意见,用好用活优惠政策。梳理汇编我市已出台服务业相关政策文件,跟踪督促政策兑现落实情况,切实把政策落实到位。发挥服务业相关专项资金的引导作用,统筹各类资金,对影响大、带动作用强、示范效应好的服务业重点项目加大扶持力度。 

3.优化发展环境。积极探索建立开放竞争的服务业市场机制,进一步深化放管服+互联网改革,完善代办制度,在企业工商登记、建设项目审批、企业入统程序、财政资金拨付、奖励政策兑现等方面持续简政放权、优化服务、提高效率,破解民间投资准入难、办事难问题。推动民营服务业企业运用先进技术、管理模式进行服务模式及产品创新,支持民营服务业企业通过兼并重组、连锁经营等方式做大做强。

4.做好统计工作。建立税务、市场监管部门和服务业各主管部门信息共享制度,完善部门联动、基层核实的服务业企业名录库更新维护机制,共享企业统计数据信息。充分利用第四次经济普查资源,全面了解掌握服务业企业真实营收情况,行业主管部门和统计部门要加强配合,督促符合条件的服务业企业依法入统、依规如实申报数据。加强统计法律法规和制度要求的学习、解读和培训指导,定期对重点市场主体、三产相关部门工作人员等进行培训,精准精细掌握业务知识和技能,做到依法统计。

 

附件:12019各县(市、区)第三产业指导目标

22019第三产业重点行业指导目标

32019第三产业重点项目表

 


 

 

 南平市人民政府办公室            201942日印发

转载链接: /cms/infopublic/admin/publicInfo.shtml?id=100461309877590004

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