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南平市扶贫开发领导小组关于印发2019年脱贫攻坚工作要点的通知

发布时间:2019-04-11 17:37 来源:南平市农业农村局 字体:【大】 【中】 【小】
  

各县(市、区)扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组成员单位,市直有关单位:

   经市委、市政府研究同意,现将《2019年南平市脱贫工作工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  

 

              南平市扶贫开发领导小组

              201946

 

   


2019年南平市脱贫攻坚工作要点

    

   做好2019年脱贫攻坚工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,落实中央、省、市扶贫开发工作会议的各项部署,以巩固脱贫成果、提高脱贫质量、促进稳定脱贫为导向,较真碰硬抓好问题整改,推动脱贫攻坚工作水平和质量进一步提升。到2019年底实现政和县摘帽,剩余43个贫困村脱贫出列,2018年新增贫困人口脱贫,全市已脱贫对象达到稳定脱贫标准。

巩固脱贫基础

(一)精准落实“三保障”,筑牢脱贫底线

   1. 强化教育扶贫。落实好贫困户家庭学生教育资助政策。建立全市建档立卡贫困在校生台账,摸清市内未在校和市外就读的学生人数,抓好义务教育阶段贫困学生控辍保学工作。持续落实党组织挂钩联系帮扶建档立卡贫困户普通高中学生制度和深度贫困家庭学生教育扶贫补助政策,帮助贫困家庭残疾儿童少年多种形式接受义务教育。〔责任单位:市教育局、市委组织部、农业农村局(扶贫办)、财政局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

2. 推进健康扶贫。进一步落实精准扶贫医疗叠加保险精准扶贫医疗扶贫慈善救助,完善一站式结算服务,落实贫困人口大病和慢性病分类救治政策,提高家庭医生签约服务的精准度城乡居民当年度发生的医疗费用,经过各类医疗救助报销后,仍然超过家庭承受能力,造成家庭基本生活出现严重困难的重病患者,从当年度医保基金提取的助资金给予一定比例的补助。持续落实好深度贫困家庭医疗扶贫救助政策责任单位:市医保局、卫健委、财政局、农业农村局(扶贫办),各县(市、区)扶贫开发领导小组

3. 加强住房保障。2019年完成造福工程易地扶贫搬迁76人,加快推进易地扶贫搬迁拆旧复垦工作;建立贫困户危房台账,实施精准管理,鉴定一户、改造一户、销档一户重点关注没有自有房屋的贫困户,采取多种措施,解决好贫困户住房安全保障问题。责任单位:市农业农村局(扶贫办)、发改委、住建局、财政局,各县(市、区)扶贫开发领导小组

(二)夯实稳定脱贫基础,确保脱贫实效

1. 开展脱贫攻坚回头看以县级为单位,5月底前完成对贫困人口特别是边缘线上的人口稳定脱贫的情况已实现摘帽的贫困村摘帽成果梳理排查,并建立好工作台账,统筹后续帮扶工作,巩固现有脱贫建档立卡贫困人口脱贫成果,确保2018年新增贫困人口54人全面脱贫。责任单位:市农业农村局(扶贫办),各县(市、区)扶贫开发领导小组

   2.强化兜底保障。着力强化对老弱病残等特殊贫困群体的兜底保障,全面实施延保渐退机制,做到应保尽保、按标施保。落实好基本养老保险参保工作,符合条件的建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本养老保险,县级人民政府为其缴纳不低于50%的最低标准养老保险费。努力提高对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的覆盖面。进一步贯彻落实《推进农村深度贫困家庭稳定脱贫若干措施(试行)》,确保深度贫困家庭如期与全市人民共同实现小康。责任单位:市民政局、农业农村局(扶贫办)、财政局、医保局、卫健委、教育局、人社局、交通局、住建局、自然资源局、林业局、银保监局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   3. 加强重大问题研究。进行缓解相对贫困问题探索,对已脱贫、但收入水平低于本县(市、区)低保线的对象给予资金、项目、政策等倾斜支持。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。〔责任单位:南平市扶贫开发领导小组,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   二、提升脱贫质量

   (一)主攻产业扶贫,提升增收能力

   1.持续推进五个一百示范带动工程。围绕五个一百示范带动工程,建立好精准到村到户到帮扶干部的工作台账。推进产业扶贫示范村做到一村一品一产业,带动本村贫困户达100%确保每个经营主体或致富带头人带动的贫困户在20户以上。鼓励支持贫困户参与融入新型农业经营主体,做到有产业发展条件的贫困户均参加1个农业新型经营主体,实现增收。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办)、财政局、人社局、林业局、商务局、供销社,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

2.建立产业脱贫激励和指导机制。出台全市激励性扶贫措施采取政府购买成果方式,引进竞争上岗机制,让贫困户主动参与产业发展,激发贫困户内生动力。2019年,力争每个县(市、区)确定5个以上乡镇实施激励性扶贫项目。20191月底前组建一支产业指导队伍,原则上每10—20户贫困户设置1名产业指导员。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办)、财政局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

3. 开展消费扶贫。通过龙头企业带销、电商平台营销、经营场所直销、基地认领订销、旅游带动促销、部门对接承销、帮扶单位助销等形式,促进贫困地区贫困群众农产品与市场需求有效对接,切实帮助贫困户解决产品销路问题。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办)、商务局、文旅局、林业局、供销社、工商联,市直相关挂钩帮扶单位,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

4. 推进就业扶贫。扎实开展新型职业农民培育、雨露计划培训,支持龙头企业、农民合作社在有条件的乡村创建就业扶贫车间,2019年每个县建立10个以上扶贫车间积极开发保洁、保绿、治安、护路、护林、管水、市场管理、扶残助残、养老护理等公益性岗位,力争安置贫困户1200人以上。2019年底,全市贫困户实现就业10000人以上。〔责任单位:市人社局、住建局、交通局、水利局、供销社、残联、农业农村局(扶贫办),各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   5. 加强金融支持。2019年,全市扶贫小额信贷贫困户贷款覆盖面达25%,扶贫小额信贷零风险。加大对政府确定的且符合信贷条件的百家扶贫龙头企业、合作社、农村致富带头人的小额信贷支持力度,并由市级扶贫专项资金中给予年利率最高不超过5%的利息补贴。〔责任单位:人民银行南平支行、市银保监局、农业农村局(扶贫办)、财政局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   6. 实施光伏扶贫和生态扶贫。加强光伏扶贫电站管理,督促主体单位规范电站收益分配,确保贫困群众尽早享受光伏扶贫发展成果。优先聘用有劳动能力的贫困人口为生态护林员,提高贫困人口收益水平。积极开发绿色生态产品和服务,培育一批乡村生态旅游品牌,将生态优势转为经济优势。〔责任单位:市发改委、工信局、财政局、农业农村局(扶贫办)、林业局、生态环境局、文旅局、国网南平电力有限公司,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   (二)实施整村推进,提升贫困村整体发展水平

   1.持续发展壮大村级集体经济。持续推进贫困村和软弱涣散村村级集体经济发展试点工作,并组织开展试点工作运行情况评估,确保试点村有收入、有分红,本金不出现风险。对接全市乡村振兴战略一带N打造,5个重点县分别选取1个贫困村,打造产业兴旺示范村,促进贫困村振兴。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办)、财政局、市委组织部,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   2. 探索资产收益扶贫机制。借鉴资源变股权、资金变股金、农民变股民三变改革,在不改变资金用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到贫困村项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村,实现贫困村集体经济资金性收益稳定可持续。今年各县(市、区)确定2—3个村开展资产收益试点。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办)、财政局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   3. 加强贫困村基础设施建设。积极推进贫困村农村人居环境整治工作,切实改善贫困人口生产生活和交通出行条件,实现贫困村基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办)、交通局、水利局、住建局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

深化山海协作,提升重点县综合实力

一是强化对口帮扶主动对接省领导、省直和中央驻闽单位、国有企业以及沿海经济较发达县(市、区)四方挂钩,积极策划一批重点项目,切实提高重点县脱贫攻坚质量。落实山海协作联席会议制度,加强山海协作共建产业园区建设,扎实推进山海协作确定事项的落实落地。二是做大做强县域经济。要倾斜扶持重点县基础设施建设,及教育卫生和社会保障事业,提高重点县公共服务水平。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办),市直相关单位,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

 三、加强监督管理

(一)深化挂钩帮扶,确保精准施策。继续实施挂钩帮扶机制,帮扶干部要按要求每季度走访、每月电话问询,帮助贫困户制定脱贫计划,落实具体增收项目,巩固贫困户脱贫成果。挂钩帮扶贫困村和下派第一书记的单位要加大跟踪指导和项目资金支持力度做到部门责任制落100%,帮扶到位100%,履职零缺位,工作零失误。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办),市直相关单位,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

(二)深化科技扶贫,提供人才保障。推行科技特派员扶贫制度,2019年选派不少于1000名科技特派员到基层开展服务。支持5个重点县和贫困村,建设一批农业科技园、众创空间、星创天地等农业科研示范载体,打造一批科技特派员工作站和示范基地,辐射带动贫困地区农民创业致富。整合农村科技信息服务平台的信息和专家资源,建设科技特派员网络管理服务平台。组建科技特派员服务团队,加强科技服务团选派、急需紧缺专业人才招聘等工作,鼓励引导人才向贫困地区流动,为贫困村、贫困户提供技术服务。〔责任单位:市科技局、人社局、农业农村局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

(三)加强扶贫资金使用和监管,保障资金安全高效。资金使用做到零结余、零挪用、零差错。各级相关部门及金融系统配合25项扶贫资金拨付情况按时间节点及时录入至资金在线监管系统。全面推行各级扶贫资金分配和项目安排公告公示制度充分保证广大群众的知情权、监督权确保扶贫资金使用管理公开、透明提升扶贫资金使用效益。〔责任单位:市纪委监委、财政局、审计局、市直涉及相关扶贫资金单位、人行南平市中心支行、银保监局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   (四)完善信息平台建设,实现互通共享。继续完善建档立卡工作,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。建好动态管理档案资料,做好扶贫系统数据信息维护,确保线上线下数据吻合、信息一致。做好2017年以前标注脱贫人口的脱贫措施的补录工作。加强行业部门的数据比对和信息互通共享,确保扶贫政策有效落实。〔责任单位:市农业农村局(扶贫办)、发改委、卫健委、医保局、教育局、民政局、民宗局、人社局、林业局、住建局、残联,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

   (五)抓好问题整改,提升工作水平。各级各部门要坚持问题导向,认真梳理上级巡视、巡察、督查和走访调研中发现的问题进一步强化政治担当,压实整改责任,举一反三,立行立改,全面、深入、彻底整改到位,促进全市脱贫攻坚工作水平有效提升。〔责任单位:市扶贫开发领导小组,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

(六)开展专项治理,锻造过硬作风。持续推进扶贫领城腐败和作风问题专项治理,重点解决弄虚作假、失职渎职和形式主义、官僚主义等问题。督促行业部门自我监督、自我约束、自我管理,履行监管责任,担当主体责任。〔责任单位:市纪委监委、农业农村局(扶贫办)、审计局、财政局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

(七)严格考评指导,强化结果运用。健全完善市对县级党委、政府扶贫开发工作成效考评指标体系。继续采取电话访谈、随机走访等方式,对脱贫攻坚工作进行跟踪、指导,对工作不落实的单位和个人给予责任追究。发挥纪检监察部门的纪律约束与震慑作用,确保脱贫攻坚政策落地生根。〔责任单位:市纪委监委、农业农村局(扶贫办),各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

四、强化攻坚保障

(一)落实主体责任,筑牢思想根基。坚持四级书记抓扶贫,落实落细各项责任,防止责任悬空落空。县级党政一把手要亲自抓协调、抓部署,分管领导要具体抓推动、抓落实;乡镇书记、乡镇长要靠前指挥,抓乡村产业扶贫项目具体扶贫措施落实;驻村干部要具体落实贫困村产业发展和村财增收计划。市县有关部门要统筹行业资源,履行行业职责,完善配套政策并组织实施年度工作,定期向市、县扶贫开发领导小组报告工作部署、责任落实和工作推进情况。〔责任单位:市直相关单位,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

(二)加强队伍建设,攻坚能力加强驻村干部选派管理,总结提升下派书记微信直通车、转任党建指导员等经验做法,促使第一书记发挥好在脱贫攻坚、乡村振兴中的作用。持续加强基层党群工作者队伍建设,引导各类管理人才和专业技术人才充实到基层一线帮扶队伍。加强扶贫干部业务培训2019年所有扶贫干部完成轮训一次,培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部。〔责任单位:市委组织部、市农业农村局(扶贫办)、市直有挂钩帮扶任务的单位,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

(三)加大财政投入,强化资金保障。2019年市、县两级各自安排专项扶贫资金达到上级专项扶贫资金规模30%以上。全面推进财政扶贫资金整合工作,提高扶贫资金使用效率和效益。充分发挥社会组织的作用,鼓励更多企业参与脱贫攻坚,积极构建大扶贫格局。〔责任单位:市财政局,各县(市、区)扶贫开发领导小组〕

(四)强化宣传推动,营造良好氛围。加强脱贫攻坚经验总结,讲好脱贫实践故事,充分利用各种宣传媒介,加大脱贫攻坚宣传力度,大力宣传脱贫攻坚的先进人物和先进典型,营造良好的脱贫攻坚社会氛围。组织开展10.17第六个国家扶贫日活动,组织推荐申报全国脱贫攻坚奖。着力开展移风易俗,修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,倡树乡村文明新风。〔责任单位:市委宣传部,农业农村局(扶贫办),各县(市、区)扶贫开发领导小组〕
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