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南平市人民政府办公室关于印发南平市“双随机一公开”监督管理暂行办法的通知

南政办〔2018〕138号
发布时间:2018-11-21 14:51 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各大中专院校:

南平市双随机一公开监督管理暂行办法》已经市政府第44次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

             南平市人民政府办公室

               2018118

 

(此件主动公开)

南平市“双随机一公开”监督管理暂行办法

 

第一章

第一条 为加强事中事后监管,规范全市政府部门双随机一公开抽查监管工作,根据《企业信息公示暂行条例》、《国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、中央编办《事业单位法人公示信息抽查办法(试行)》等有关规定,制定本办法。政府部门对企业(个体)、事业单位、社团组织等主体的监管适用本办法。

第二条双随机一公开是指政府部门在依法履行监管职责时,采取随机抽取被检查对象,随机选派执法检查人员依法实施监督检查,并将检查结果在法定时限内按要求向社会公开。

第三条 多部门联合双随机抽查是指在监管过程中,采取两个以上政府部门联合随机抽取均涉及参与部门监管事项的检查对象,各参与部门分别随机选派执法检查人员,联合针对各参与部门涉及的检查事项对同一监管对象开展一次性检查,检查情况和查处结果及时向社会公开。

第四条 经工商(市场监管)部门注册登记的市场主体的抽查结果必须在国家企业信用信息公示系统(福建)上公示。无须工商(市场监管)部门登记的主体的抽查结果要通过监管部门门户网站或信用南平网站公示。

第五条 一单两库一细则是指各部门制定的随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、抽查工作细则。

第六条 多部门监管责任事项清单是指多个政府部门针对某一行业或类型的监管对象的监管责任事项清单。

第七条双随机一公开抽查监管工作遵循依法、随机、公开、规范;谁检查、谁公示、谁负责;依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的原则。

第八条 法律法规规章规定的监管事项,要实行随机抽查机制,法律法规和规章没有规定的事项,不得擅自开展检查。

第九条 除法律法规对监管方式有明确规定、国务院及国家各部委、省政府对监督检查事项有专门要求的以及被投诉举报、大数据监测应用、转办交办、专项任务检查以外,原则上政府部门对监管对象的监督检查都必须实行双随机一公开抽查监管。对于要求全覆盖监管的行业,也要贯彻双随机的原则。

第十条 各级各部门的双随机一公开抽查监管工作实行全程电子化管理,通过南平市双随机一公开抽查监管系统(以下简称系统)操作和实现。

第十一条 各部门在对依法取得许可的监管对象实施双随机一公开抽查监管的同时,要依法加强对未经许可的无证无照经营市场主体的查处工作。

第十二条 市政府负责全市双随机一公开抽查监管工作的组织领导并建立双随机一公开抽查监管工作联席会议制度(以下简称联席会议),由市工商局负责牵头实施,联席会议办公室设在市工商局双随机一公开管理科,负责完善工作机制,组织、协调、督查、考核全市双随机一公开抽查监管工作。市政府各有关单位具体实施本部门双随机一公开抽查监管工作,依法履行监管职责,并按规定和要求向市联席会议办公室报送工作情况。各有关单位必须指定一个内设部门负责牵头单位内部双随机一公开抽查工作。

第十三条 各县(市、区)政府要建立健全政府领导、工商(市场监管)部门牵头、协同联动、统筹推进的工作机制,明确政府及其相关部门的责任,强化组织保障、机制保障、经费保障,确保双随机一公开各项措施有序推进、落实到位。

第十四条 根据管辖权限,属于上级部门管辖的监管对象可委托下级部门实施双随机一公开抽查监管。上级部门委托下级部门实施双随机一公开抽查监管的,县级政府部门按照属地管理原则,落实监管责任。

第十五条 上级政府部门应当加强对下级部门双随机一公开抽查监管工作的部署、指导、督促落实。

第十六条 法律法规规章规定不适合开展双随机一公开抽查监管工作或有正当理由不适合开展双随机一公开抽查监管工作的部门可暂不开展。但相关部门必须以书面形式向市联席会议办公室申请并由联席会议办公室审核后报南平市政府审批。

第十七条 有以下情形的部门可根据具体情况分类实施双随机一公开监管,但相关部门必须以书面形式向市联席会议办公室说明情况并经联席会议办公室同意。

1.部门内部已有全省统一的抽查监管系统的单位,可不使用我市系统而使用其部门内部抽查监管系统开展抽查工作,但其抽查结果需按规定录入国家企业信用信息公示系统(福建),并将其结果录入情况作为完成双随机一公开抽查任务绩效考核依据。同时,市政府有关部门组织应用系统开展多部门联合抽查工作时,所有涉及部门都必须参加。

2.部门监管对象的相关信息不适合在系统中建立抽查主体库的,可不应用系统但必须依照有关规定开展双随机一公开抽查监管工作。

3.抽查结果不适合向社会公示的单位必须使用系统开展抽查工作,但抽查结果是否公开由各部门依法决定。

第十八条 随机抽取的执法人员,无法独立完成专业抽查事项的,由执法检查人员所在部门选派专业人员协助指导完成工作。

第二章 一单两库一细则

第十九条 各部门应当根据法律法规规定及梳理出的权责事项清单,认真梳理随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查内容、抽查主体、抽查对象等内容,将清单录入系统,并向社会公示。

第二十条 随机抽查事项清单,依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。

第二十一条 各部门应当建立本部门的执法检查人员名录库,明确执法人员的身份信息,包含:姓名、性别、所属部门、执法证号(或警号)、执法城市、执法区县、所属事项等内容,并将名录库录入系统

第二十二条 各部门要健全本部门行政执法人员管理制度,及时组织相关人员参加行政执法考试,确保本部门行政执法人员数量符合双随机一公开抽查监管工作需要,无行政执法证人员不得参与执法活动。

第二十三条 执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素实行动态管理。

第二十四条 各部门要建立部门检查对象名录库,包含:主体名称、社会信用代码或工商注册号、住所、登记地址区划、法定代表人(负责人)、抽查对象类型、录入部门、所属事项等内容,并将名录库录入系统

第二十五条 检查对象名录库实施动态管理。

第二十六条 各部门建设的检查对象名录库、执法人员名录库应在系统中分别与随机抽查事项清单相对应,以保证随机产生的执法检查人员与检查对象及检查事项业务相匹配。

第二十七条 各部门应当制定部门双随机一公开抽查工作实施细则,明确检查实施前的计划制定、检查人员和对象随机产生、集中培训、系统授权、资料收集、工作安排等要求;检查实施中的执法规范、现场核查、检查记录等要求;检查实施后的结论形成、结果录入与公示、线索移交、情况汇总、档案保管等要求,规范抽查工作流程。

第二十八条 各部门要根据抽查工作实施细则配套制作统一的检查记录表等规范工作资料。上级部门制作的规范检查执法的文书、表格等下级部门可统一使用。

第三章 抽查的实施

第二十九条 各部门应当于每年3月底前,制定并在政府网站等公示平台中发布年度抽查计划。年度抽查计划要明确被检查对象的范围、抽查的比例和频次、抽查事项、实施检查的时间等内容并报联席会议办公室备案。制定年度抽查计划,既要保证必要的被检查对象覆盖面和监管力度,又要防止过度检查。

第三十条 各部门要针对每一项年度抽查计划制定实施方案,对抽查工作进行具体部署,明确工作要求。

第三十一条 实施年度抽查计划,通过系统,采取随机抽取的方式,从检查对象名录库中确定被检查对象,从执法检查人员名录库中确定执法检查人员。被检查对象和检查人员确定后,通过系统随机进行匹配,实施检查。

第三十二条 通过系统抽取的执法检查人员原则上不允许更换和交换,执法检查人员与被检查对象有利害关系,应依法回避或其他特殊原因需要更换执法人员的,须经所在单位主管负责人批准方可调整,并报双随机一公开”“联席会议办公室备案。

第三十三条 参与双随机一公开的执法检查人员应当严格执行抽查工作方案,按照法律法规规章规定及业务工作要求开展检查工作,依法做出检查结论。

第三十四条 参与双随机一公开的执法检查人员在检查完成后,须向被检查对象反馈检查结果,并由被检查对象签字确认,被检查对象拒绝签字的要在检查表上如实记录。

第三十五条 参与双随机一公开的执法检查人员应当将依法做出的检查结论及时录入系统并对外公示,从做出检查结论到对外公示期间最长不超过20个工作日。

第三十六条 抽查中发现应当予以行政处罚的情形,按照行政处罚有关规定办理,并按规定将行政处罚信息予以公示。应当移送有关部门办理的依照有关规定移送。

第三十七条 参与双随机一公开的执法检查人员应当在抽查结束后做好检查材料归档、移交工作。抽查档案保存期限有规定的按规定办理,没有规定的保存2年。

第四章  抽查比例和频次

第三十八条 法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的,按规定实施。没有规定的,应根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定抽查比例和频次,随机抽查比例原则上每年抽查不低于监管对象的5%,抽查频次原则上每年不少于2次。

第三十九条 当出现下列情况时,各级各部门可根据实际情况适当调整抽查比例和频次:

1.根据抽查主体数量和抽查事项繁杂程度;

2.对涉及安全和民生的重点监管领域,以及投诉举报多、有失信行为或有严重违法违规记录等情况,或风险较高的行业,应加大随机抽查比例和频次;

3.对守法经营、信用良好的市场主体,或风险较低的区域和行业,可适当降低抽查比例和频次。

第五章  多部门联合抽查

第四十条 按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,多部门联合抽查由相应的许可部门或主管部门负责牵头组织实施。没有许可部门或行业主管部门的监管对象的多部门联合抽查监管工作由县级以上政府确定的部门负责牵头实施。

第四十一条 牵头部门应协调有关配合部门共同制定其许可或主管行业的多部门监管责任事项清单,其他参与部门应当认真配合。

第四十二条 多部门联合抽查事项清单应由各牵头部门及各配合部门根据已公布的权责清单等,结合相关法律法规规章制定、修订和废止情况制定、执行并动态调整。

第四十三条 多部门监管责任事项清单应包含抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容等要素,并录入系统

第四十四条 多部门监管责任事项清单应在牵头部门门户网站公布,供社会大众查阅。

第四十五条 各有关牵头部门要根据实际监管需要,结合大数据分析、日常调研、社会反应等渠道,分析研判相关行业的监管问题,并根据分析结果适时协调发起多部门联合抽查工作。

第四十六条 参与联合抽查工作部门要建立协调会商机制,针对拟开展的联合抽查工作进行协调会商,明确联合抽查的行业、比例、事项及各部门参与监管的重点内容、监管的主要措施、共同参与的方法途径等事项。

第四十七条 牵头发起联合抽查的部门根据研判和会商情况制定联合抽查计划,内容包括但不限于以下内容:抽查计划名称发起联合抽查部门参与联合抽查部门抽查行业抽查比例抽查事项抽查时限。

第四十八条 根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,科学合理地确定联合随机抽查比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点领域的监管对象,可适当增加抽查比例、频次,加大检查力度。

第四十九条 多部门联合抽查监管对象名录库建设以各级各部门建设的监管对象名录库为基础,在需要开展多部门联合抽查时由牵头部门协调各参与部门共同整合、建设、维护、管理并录入系统,实行动态调整和更新。

第五十条 多部门联合抽查执法检查人员名录库的建设以各级各部门建设的执法人员名录库为基础,在需要开展多部门联合抽查时由牵头部门协调各参与部门协商整合、建设、维护、管理并录入系统,实行动态调整和更新。

第五十一条 多部门联合抽查监管对象和执法检查人员的抽取工作由联合抽查的牵头发起部门相关负责人为主抽取人,其它参与部门相关人员到场见证监督,通过系统从多部门联合抽查对象名录库和多部门联合抽查执法检查人员名录库中随机抽取并通过拍照、录像等方式记录抽取过程。

第五十二条 开展联合检查可根据监管需要将检查人员分成若干检查小组,由发起联合抽查的部门检查人员任组长,负责检查工作的组织协调。每个检查小组中各参与联合抽查的部门至少要抽选1名执法人员参加,每个检查小组组成人员不少于2人,各检查小组与待检查监管对象随机匹配。

第五十三条 被随机抽中的执法人员需要替换的,须经检查人员所在单位领导同意,并由该单位重新随机选派替换人员。

第五十四条 牵头发起联合抽查的部门牵头负责针对每次抽查分别制定工作方案,明确联合抽查的组织领导、目标任务、工作措施、时间安排等事项,并根据监管实际需要制定工作细则,明确联合随机抽查的抽查程序、检查方式、检查内容、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等,形成具体操作规程。

第五十五条 参与多部门联合执法检查人员(检查组)应依法依规实施联合检查,并根据检查情况,如实填写检查记录,涉及各参与部门业务的由相关部门人员填写,并签字确认。同时要求检查对象法定代表人(负责人)或受委托人在检查记录表上签字并加盖公章。

第五十六条 参与多部门联合执法检查人员(检查组)应根据检查情况逐户作出检查结论,提出处理意见建议,并由检查组成员共同签字。

第五十七条 参与多部门联合执法检查人员(检查组)应根据每户监管对象的检查结论,依法按职责逐户作出处理,并应当自检查完成之日起20个工作日内履行完相关审批程序,将检查结果录入系统并对外公示。

第五十八条 检查结束后,检查组应根据检查工作截止时间节点和各自职责分工,做好检查结论、案件线索、证据资料等事项的移送交接工作。

第五十九条 发现涉嫌违反法律法规的,应按照职责分工,移交相关部门处理;形成案件线索的,按照相关规定处理。

第六十条 各相关部门对后续处理可根据职责权限和工作需要移交下级相关部门处理。

第六十一条 检查组应对本组检查情况进行回顾小结,及时统计汇总检查结果并形成统计表,一并报送检查工作牵头实施部门汇总后将结果与各参与部门共享。

第六十二条 检查小组应按照档案管理工作规定和要求,将各类检查记录文书材料等材料进行逐户收集整理,装订成册归档,由牵头部门负责保管,各参与部门可复印相关资料使用。

第六十三条 重视抽查结果的收集汇总和统计整理,将抽查相关情况纳入大数据分析,通过数据监测、挖掘和比对分析,掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。

第六十四条 多部门联合抽查工作未明确规定的事项参照单部门双随机一公开抽查工作规定执行。

第六章 信用信息应用

第六十五条 建立跨部门信用激励和联合惩戒机制。各级相关部门应当将双随机一公开抽查结果用于对监管对象的信用评价考量因素,对企业经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、取得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等事项,实施从准入到退出的全过程信用约束。对守信者予以激励,对失信者依法采取限制等惩戒措施。

第七章  法律责任

第六十六条 各部门要对其公示的市场主体信用信息的完整性、准确性和真实性负责。

第六十七条 市场主体报送、公示的信用信息要及时、准确、真实、合法,并承担因报送、公示错误和遗漏引起的法律责任。

第六十八条 参与双随机一公开监管的行政机关及其工作人员,要严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法,依法依规使用监管对象和执法人员信息,依法依规履行职责,对履职不到位等相关违法违规行为依照有关规定处理。

第六十九条 各部门不依照本《办法》开展双随机一公开抽查工作,造成严重后果的,依法依纪追究责任。

附则

第七十条 本办法自印发之日起施行。

第七十一条 南平市工商局负责本办法的解释。

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室、市委各部门,南平军分区,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,

市法院,市检察院。

各民主党派南平市委员会。

 南平市人民政府办公室           20181113日印发

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