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南平市人民政府办公室关于南平市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见

南政办〔2015〕52号
发布时间:2015-05-06 11:44 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市政府各部门、各直属机构:

  《南平市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》已经市政府批准,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。实施中的有关情况和问题,请径向市政府法制办公室反映。

  南平市人民政府办公室

  2015年4月27日

  (此件主动公开)

  南平市深入推进依法行政

  加快建设法治政府的实施意见

  为深入贯彻党的十八届四中全会、省委九届十二次全会和市委四届八次全会精神,全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和省委、市委贯彻实施意见,深入推进依法行政、加快建设法治政府,现结合我市实际,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  深入推进依法行政、加快建设法治政府,是全面深化改革,实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我市正处于加快科学发展跨越发展的关键时期,改革发展稳定的任务繁重,矛盾风险挑战日渐增多,迫切需要全面推进依法行政,以法治精神、法治思维、法治方式推动工作,切实做到深入推进依法行政与全面深化改革有机结合,更好发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用;切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,不断提高依法行政的能力水平;切实做到勇于担当、敢于负责,积极回应社会公众的需求和关切,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,保障公民合法权益和社会公平正义,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  二、主要任务

  (一)简政放权,依法全面履行政府职能

  1、依法规范行政职权。按照省市统一部署,积极推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。各级行政机关要按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求,编制权力清单,公开主要职能、法律依据、实施主体、管理流程,坚决防止和纠正不作为、乱作为。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。按照权责法定、权责一致的要求,编制责任清单,明确岗位职责,落实责任主体,完善监督制度,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

  2、切实转变政府职能。加快推进政府职能转变,积极建设服务型政府,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。强化县市政府执行推进全省基本公共服务均等化、法定化的责任。继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,依法取消、下放市级行政审批事项,逐步取消非行政许可审批事项。建立权力事项增减调整动态管理机制,对取消和下放行政审批的领域,研究制定监管办法,加强事中事后监管。建立权力下放有效承接机制,加强基层承接能力建设。

  (二)完善机制,全面规范行政决策行为

  3、健全依法决策机制。贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》和《南平市人民政府重大行政决策暂行规定》,细化和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个法定程序,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。对涉及民生的重大决策、重大工程项目建设和重大政策等,实施社会稳定风险评估。

  4、建立完善政府法律顾问制度。建立健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,完善法律顾问工作和经费保障机制,充分发挥政府法律顾问队伍作用。通过设立政府法律顾问、购买法律服务等形式,组织法律顾问围绕重大行政决策、政府立法和规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重要协议、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,提出法律意见,促进依法办事,防范法律风险。

  5、完善决策责任追究。建立健全重大行政决策项目开展实施情况评估制度,采取抽样检查、跟踪调查、综合评估等方式,主动了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,依法公开决策过程和实施评估结果,接受社会监督,杜绝滥用职权。建立健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

  (三)加强审查,提高政府制度建设质量

  6、积极准备地方立法工作。根据《决定》和省委《实施意见》提出“依法赋予设区的市地方立法权工作”的要求,积极稳妥开展地方立法的探索和准备工作。根据《立法法》对设区市政府制定地方政府规章的授权,有针对性地开展城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的调研准备工作。

  7、加强规范性文件监督管理。落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》,完善规范性文件合法性审查机制,通过征求意见、专家论证和召开听证会等形式,广泛听取意见,提高行政规范性文件制定质量。加强政府规范性文件前置审查工作,重点加强对超越法定权限、违法创设行政权力、违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益等内容的审查。凡以政府名义下发的规范性文件,发布前必须由政府法制机构进行合法性审查。落实规范性文件有效期制度和定期清理制度,完善规范性文件异议处理机制。

  (四)理顺体制,不断提升行政执法质量

  8、深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、重心下移、提高效率的原则,合理配置执法力量。整合、规范市县两级政府行政执法队伍,合理划分执法权限和责任,理顺条块执法部门分工与合作关系,充实加强基层一线执法力量。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等行政管理领域内推行综合执法,有条件的领域探索推行跨部门综合执法。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设。继续支持和指导条件成熟的县(市、区)开展相对集中行政处罚权工作,推进综合执法和相对集中行政处罚权工作有机衔接。

  9、健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格执行国务院《行政机关移送涉嫌犯罪案件线索的规定》,完善案件移送标准和程序,健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善公众举报调查处理和对涉嫌犯罪案件移送的监督机制,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚有效对接。

  (五)改进方式,促进严格规范公正文明执法

  10、严格规范行政执法。严格行政执法主体资格管理。严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度,未经执法考试合格,不得授予行政执法资格,不得从事行政执法活动。健全执法人员岗位培训制度,提高执法人员素质。加大食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障、生态环境保护、自然资源开发、工程建设等关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立和严格执行重大执法决定法制审核制度。

  11、促进公正文明执法。落实执法全过程记录制度,完善执法调查、取证规则,加强现场执法能力和法律文书制作、使用、管理,规范执法案卷管理,做到执法全过程有据可查、有证可考。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。开展行政执法案卷评查、典型案例指导和评析研讨活动,解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。加快推进网上行政执法平台建设和应用,加强行政执法网络平台运行管理,市县政府行政执法事项全部进网办理,提高执法效率和规范化水平。

  12、加大行政执法监督力度。全面落实行政执法责任制,推行责任清单,加强执法监督检查,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。建立公开、公平、公正的评议考核制度,切实解决少数有法不依、执法不公、行政不作为、乱作为等问题。

  (六)规范运行,强化对行政权力的制约和监督

  13、加强政府权力制约。加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,推行行政权力清单制度。坚持以约束行政权力为重点,强化内部流程控制,构建覆盖行政权力行使各个环节和各个方面的内部监督体系,将权力关进制度的笼子,推进权力运行公开化、规范化,防止权力滥用。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权,分级授权、定期轮岗。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

  14、自觉接受各方监督。完善立体化监督体系,主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。定期向同级党委报告推进依法行政情况,严格执行领导干部报告个人有关事项的规定。自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询,依法报备规范性文件。认真听取政协对政府工作的意见和建议。大力支持人民法院行政审判工作,不得干预、阻碍人民法院依法受理和审理案件,健全和落实行政机关负责人出庭应诉制度,切实尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定。依法接受检察机关对行政机关行使职权或不行使职权行为的法律监督。更加注重接受社会舆论和人民群众的监督,确保群众监督渠道畅通有效;完善群众举报投诉制度,及时依法处理群众举报和媒体反映的问题。重视网络监督,全面提升应对网络舆情的能力。

  (七)创新机制,全面推进政务公开

  15、推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,建立健全行政权力公开透明运行机制,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设领域政府信息公开。建立健全行政执法公示制度,公开行政执法主体、职责、依据、流程和结果。未经审定公布的行政审批事项,行政机关不得实施。未经审查公布的规范性文件,行政机关不得执行。

  16、加强政务服务体系建设。加强政府网站建设,使政府网站成为政务公开权威平台。发挥政务微博、微信、移动客户端等社交网络和即时通信工具的积极作用,增强政务公开的影响力和舆论引导力。健全各级行政服务中心,加强管理,实施标准化服务。创新审批方式,积极推广并联审批、联合审批,推行限时办结承诺制,提高执行力。整合政务服务资源,实现各级各类政务服务平台的有效对接,构建覆盖城乡、上下联动的政务服务体系。

  (八)化解矛盾,加快推进社会治理法治化

  17、完善社会矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协商沟通等机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,提高化解矛盾纠纷法治化水平。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,加强各类专业性、行业性人民调解组织建设,推动人民调解组织向矛盾多发、易发纠纷领域延伸拓展。

  18、改革信访工作制度。健全信访联席会议制度、领导干部接访下访制度、联合接访机制和有效解决信访问题的保障机制,完善及时就地解决群众合理诉求机制,依法处理各类涉访违法行为,全面落实信访工作责任制。实行网上受理信访,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实施依法处理信访事项“路线图”,依法做好信访事项导入法律程序、执法流程纠正和瑕疵补正、依法终结、司法救助等工作,实行诉访分离、属地管理。

  19、加强行政复议工作。探索开展行政复议体制改革试点,县级以上政府要依法设立并健全行政复议机制,加强行政复议规范化建设,提高行政复议工作队伍专业化水平。畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制,改进行政复议案件审理方式,规范行政复议证据审查制度,充分运用听证方式审理案件,提高复议办案质量和效率,依法及时公正作出复议决定。加强行政复议与司法、信访、监察良性互动,完善行政复议意见书制度,增强行政争议化解合力。

  20、加速提升社会治理法治化水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制。深入开展平安南平建设,推进社会治安综合治理。深化推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制,完善提升“民生110”做法、农村社会治理“1+3”服务管理机制,建立健全联动互动、运行高效的网格化服务管理体系。发挥政府主导作用,完善社会治理制度,推进公职律师管理体制改革,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道,支持基层组织和部门、行业依法治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。将公共法律服务纳入经济社会发展规划和政府公共服务范围,按照“政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”的原则,大力培育发展公共法律服务组织,建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。构建协商治理的矛盾调解机制,运用网络媒体等新型方式,拓展群众利益诉求和协商渠道。以多元化的公共服务供给模式创新流动人口、社会组织和虚拟社会治理。

  三、保障措施

  1、大力加强组织领导。各级政府应建立主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制,研究解决法治政府建设中的重大问题,及时部署法治政府建设的具体任务和工作措施。行政首长应对本地区、本部门依法行政工作承担第一责任人责任,把法治政府建设摆在政府工作突出位置,与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。提高法治政府建设考核在政府及部门综合目标考核、绩效考核中的分值比重,把考核情况作为衡量政府及部门领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。

  2、倾力提高法治思维。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员全员培训、学法用法制度,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

  3、加强法治队伍建设。大力加强行政执法队伍建设,建立健全重心下移、力量下沉的行政执法工作机制,推动执法力量向基层倾斜。高度重视法制机构队伍建设,积极创造条件,切实加强法制机构设置,充实人员力量,推进规范化、专业化建设。加强法律服务队伍建设,完善公职律师制度。注重法治人才的引进、培养和使用,强化法治工作人员法律业务培训和知识更新,切实提高思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。

  4、全力强化环境营造。健全普法宣传教育机制,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设,重点加强行政机关工作人员、企业经营管理人员、青少年和外来务工人员的法治教育。扎实做好国家宪法日教育活动,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。坚持法治教育与法治实践相结合,推进多层次多领域依法治理工作,引导公民积极参与法治实践活动,努力形成学法尊法守法用法的良好社会氛围。

  抄送:省政府法制办公室。

  南平市人民政府办公室                      2015年4月28日印发

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