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南平市人民政府关于进一步完善企业工资支付管理的实施意见

南政综〔2015〕89号
发布时间:2015-05-06 15:04 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各大中专院校:

  根据省政府《关于预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题工作意见的通知》(闽政办〔2013〕127号)要求,为加强欠薪预防,促进源头治理,切实解决企业劳动者工资拖欠问题,现就进一步完善企业工资支付管理提出以下意见:

  一、进一步建立和完善企业工资拖欠处理机制

  (一)严格执行工资保证金制度。各级各部门要严格执行《南平市人民政府关于进一步完善企业工资保证金制度的实施意见》(南政综〔2013〕188号),对动用2次以上(含2次)保证金的欠薪项目,行业主管部门应督促其在10个工作日内按照不低于该项目中标价2%不封顶的标准补足工资保证金,实行预存5年工资保证金的约束期。未按规定补足的,由人社部门通报其行业主管部门进行公布曝光,并分层次纳入相应的行业信用信息系统。

  (二)规范企业工资支付管理行为。(1)行业主管部门要切实加强企业工资支付管理的指导和监管,督促所辖单位按照创建“无欠薪项目部”、“无欠薪网格”和“无欠薪工业园区”活动的要求执行。(2)生产服务型企业连续2个月不能正常支付工资的,园区管委会及所在辖区乡镇(街道)要及时预警,上报当地政府和有关部门,及时采取措施妥善解决。(3)建设施工企业要加强用工管理,严格执行劳动者实名制,将劳动者工资与非工资性款项分离,单独列账管理,实现劳动者工资支付“一卡通”, 委托银行优先支付劳动者工资。

  (三)建立市公共信用共享系统平台和“黑名单”制度。各级要加强诚信评价制度建设,建立健全企业诚信档案,研究制定企业诚信评价办法,定期对欠薪企业进行综合评价,视情节轻重对欠薪企业进行公布曝光,并分层次纳入相应的行业信用信息系统。即:(1)将欠薪不诚信企业列入市本级欠薪“黑名单”,并逐级上报人社部门与相关行业主管部门,纳入相关行业的信用考核系统;(2)被法院强制执行的欠薪企业或有关责任人,由有关单位对接执行法院录入全国法院失信被执行人名单;(3)将性质恶劣、问题严重的欠薪企业,纳入市公共信用信息共享平台系统,对其在评先评优、招标投标、市场准入、资质认定、融资信贷、出行、消费等方面给予限制、约束和惩戒。

  (四)推进政府性投资工程项目工资支付责任。因政府或政府部门工程项目的工程款拖欠导致劳动者工资被拖欠的,有关项目单位及主管部门负责清偿,并牵头处理和协调该欠薪案件,若发生恶性事件的,追究主管部门领导责任。自2015年起,所有在建、批准新建的政府投资项目都应向当地人社部门申报创建“无欠薪项目部”活动,人社和行业主管部门加强指导推动。

  (五)严肃查处“恶意讨薪”、“过激讨薪”等行为。对以“讨薪”为名组织或煽动人员聚众闹事、堵路、围堵政府机关等恶意讨薪行为的,公安部门要及时介入,依法严处;以过激行为讨薪的,责任及主管单位要认真做好劝解、疏导工作,引导讨薪者理性维权,并快速查明原因,研究应对措施;对有可能引发突发事件的,相关部门要立即进行应急处置,稳控局面,妥善处理。

  (六)做好行政执法与刑事司法衔接工作。严格执行最高法、最高检、人社部、公安部《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》精神,不断完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,在办理拒不支付劳动报酬违法犯罪案件过程中,各级法院、检察院、人社、公安部门要加强联动配合,建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送联系会议制度,定期互通情况,及时研究解决问题,并做好案件信息录入行政执法与刑事司法信息共享平台工作。

  二、进一步加强领导,明确责任

  各级各部门、园区(开发区)管委会要切实将解决企业工资拖欠问题作为维稳的重要工作抓紧抓实,进一步健全完善党委领导下政府负责、有关部门及企业代表共同参与的群体性事件应急联动处置机制,按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则,进一步完善机制,落实责任。

  园区(开发区)管委会:负责监管园区内企业和工程项目按时足额发放劳动者工资,督促园区内建设施工企业及时足额缴纳工资保证金,发生欠薪时,及时协调各方筹集资金或适时动用应急保障金支付劳动者工资。所在地人社部门依法协助调查处理。

  人社部门:综合负责企业工资支付保障工作;依法受理并查处责权范围内和符合立案条件的欠薪案件;发挥联席会议牵头单位的组织协调作用,落实督办企业劳动者工资支付保障工作;负责工资保证金管理和使用。

  发改部门:负责对政府性投资项目的资金拼盘情况进行审查,不符合规定要求的,一律不予审批。

  住建、交通运输(含高速公路指挥部)、铁办、水利、电力部门:负责牵头调查处理和协调本行业建设施工项目涉及挂靠承包、违法发包分包问题引起的欠薪案件。建设施工项目未按《建筑工程施工许可管理办法》等有关法律、法规规定提供资金已落实证明材料的,一律不得颁发施工许可证或开工许可证。

  财政、国土部门:分别负责协调农业综合开发项目、土地平整项目中涉及源头性问题的欠薪案件,以及非工资性建设施工领域经济纠纷的案件;做好项目资金的拨付、监督工作,确保建设施工项目劳动者工资优先支付、专款发放。

  经信、商务、国资(含各大国有集团公司)部门:负责督促所属行业企业或直属部门制定预防和解决工资拖欠工作措施;协调处理企业自身及自建施工项目发生的拖欠劳动者工资问题;配合人社部门妥善处理企业欠薪案件。

  信访部门:负责牵头做好欠薪群体性上访的协调工作;督促相关责任部门和行业主管部门采取有效措施,及时解决处理。

  政府督查室、效能办:负责对在处理欠薪工作中配合不主动、履职不到位、监管责任不落实的相关部门进行督查督办;由此引发极端事件和群体性事件,造成严重后果的,效能办负责对有关责任部门及责任领导和工作人员进行问责。

  本意见自发布之日起实施,若之前的相关政策与本意见不一致的,以本意见为准。

  南平市人民政府

  2015年4月16日

  (此件主动公开)

  抄送:市委办公室、市委各部门,南平军分区,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市法院,市检察院。

  各民主党派南平市委员会。

  南平市人民政府办公室                2015年4月16日印发

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