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南平市人民政府办公室转发市发改委人行南平市中心支行关于南平市社会信用体系建设工作方案的通知

南政办〔2015〕46号
发布时间:2015-04-20 10:27 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业、各大中专院校:

  市发改委和人行南平市中心支行制定的《南平市社会信用体系建设工作方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

  南平市人民政府办公室

  2015年4月11日

  (此件主动公开)

  南平市社会信用体系建设工作方案

  南平市发展和改革委员会   人民银行南平市中心支行

  为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,切实加强全市社会信用体系建设,促进社会和谐,助力经济发展转型升级,现就我市社会信用体系建设制定如下工作方案。

  一、目标与原则

  (一)建设目标

  按照国家、省上统一部署,逐步建立健全社会信用法规体系、标准体系和监管体系,构建覆盖全市的征信系统;完善法人、自然人信用信息使用制度,形成守信激励和失信惩戒机制;推进信用服务市场和产业发展,营造诚实守信的社会氛围,改善经济社会运行环境。

  到2017年,我市社会信用基础性法规和标准体系初步建立,覆盖全社会的征信系统框架初步形成,重点行业和市公共信用信息平台的信用信息数据库基本建成并交换共享,信用监管体系初步形成,信用服务市场初具规模,守信激励和失信惩戒机制在重要领域较好发挥作用。

  到2020年,社会信用基础性法规和标准体系趋于完善,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体系比较健全,信用服务市场体系基本建成,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,形成比较完善的社会信用体系框架和运行机制。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强。

  (二)原则要求

  1.统筹规划,分步实施。按照国家、省上部署,结合我市实际,立足当前,着眼全局和未来,统筹进行规划,明确思路和目标。根据总体规划,加快搭建社会信用体系基本框架,抓住重点行业和领域以及关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,有序推进和逐步完善。

  2.政府推动,社会参与。充分发挥政府在规划引导、立法执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用,加快建设公共征信系统,建立健全我市社会信用体系基本框架与运行机制;充分发挥行业组织、中介机构在信用服务中的重要作用,发挥新闻媒体和社会公众的宣传作用,形成全社会广泛参与、共同推进的良好格局。

  3.条块结合,共建共享。利用现代信息技术,切实解决好信息采集、共享、安全等基础性问题。按照统一的信息标准和技术规范,推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用。通过成员共建共享方式,共同打造公共联合征信系统,打破“条块分割”,实现行业和部门间信用信息的互通共享。建立统一对外的发布查询平台,提高信用信息的公开和应用水平。

  4.有序开放,确保安全。在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开政府部门在行政管理中掌握的社会成员信用信息。加强信用信息系统安全保护,确保信用信息的采集、加工、使用和存贮安全。

  二、主要建设内容

  (一)推进政务诚信建设

  政务诚信是社会信用体系建设的关键。要发挥政府在社会信用体系建设中的引领和推动作用,大力推进政务信用信息公开,坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程;加强公务员诚信管理和教育,建立公务员诚信档案,将公务员的诚信情况作为干部考核、任用、奖惩的重要依据;落实“马上就办,办就办好”的要求,探索开展政务履约、守诺服务和政府债务管理的专项绩效评估和考核制度,使政务诚信成为整个社会信用体系建设的表率。

  (二)推进商务诚信建设

  商务诚信是社会信用体系建设的重点。要以生产、流通、金融、税务、工程建设、电子商务、交通运输、文化、旅游、会展广告和社会中介等领域为重点,建立各市场参与主体信用信息记录和使用制度;建立健全守信激励和失信惩戒机制,使诚信守信者得到保护、作假失信者受到惩戒,努力营造公平、公正、公开的商务信用环境;加强法人和自然人信用管理制度建设,促进其更加注重通过严格自律、守法经营,塑造诚信形象,保持良好信用,从根本上减少和避免失信行为。

  (三)推进社会诚信建设

  社会诚信是社会信用体系建设的基础。要以医疗卫生、社会保障、劳动保障、环境保护、教育科研、知识产权和社会组织等领域诚信建设为重点,带动社会诚信建设全面开展,积极营造诚实自律、守信互信的良好社会信用环境。通过社会诚信建设,形成社会成员之间以诚相待、和谐友爱的人际关系,促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。

  (四)推进司法公信建设

  司法公信既是社会信用体系建设的保障,更是社会公平正义的底线。要以司法公开为原则,以司法公信和司法执法人员信用建设为重点,进一步加强审务公开、检务公开、警务公开、狱(所)务公开,以公开促公正、强公信;推动加快立法和司法机构能力建设,进一步细化处罚标准,实现以标准促司法公信建设;加强对司法活动的监督制约和廉政建设,以制度监督促廉洁、促公正、强公信;通过司法公信建设确保社会公平正义。

  三、近期主要工作任务

  (一)组织编制规划纲要,做好顶层设计

  参照全国《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《福建省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)》,结合我市实际编制《南平市社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)》(以下简称《规划纲要》),明确全市社会信用体系建设目标、建设任务、运行机制和保障措施,指导今后若干年我市社会信用体系建设。《规划纲要》力争于2015年底前完成编制,并尽快印发实施。(牵头部门:市发改委、人行南平市中心支行,其他相关部门参与)

  (二)加快重点行业和领域信用体系建设

  以工程建设、交通运输、安全生产、食品和药品安全、产品质量、电子商务、工商管理、税务管理、环境保护、教育管理、公务员诚信和法院审务公开等行业和领域为重点,加快建立完善信用体系建设。上述12个重点行业和领域在2015年要完成各自的信用体系建设方案制定,明确行业信用信息征集和使用标准,力争2015年底前在完善征集记录、行业征信系统建设等方面取得新进展。其他各部门、各行业也要根据自身的实际情况,研究推进本部门、本行业的信用体系建设。(牵头部门分别为:工程建设由市发改委、市住建局、市数字办牵头,交通运输由市公安局、市交通运输局牵头,安全生产由市安监局牵头,食品和药品安全由市食品药品监管局牵头,产品质量由市质监局牵头,电子商务由市经信委、市商务局、市工商局牵头,工商行政管理由市工商局牵头,税务管理由市国税局、市地税局牵头,环境保护由市环保局牵头,公务员诚信由市委组织部、人社局牵头,教育管理由市教育局牵头,法院审务公开由市法院负责,其他各相关部门参与)

  (三)推动信用信息应用,建立守信激励和失信惩戒机制

  要根据国家印发的《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》,抓紧在信贷资金管理、工商管理、税务管理、企业直接融资、政府采购、电子商务管理、交通安全管理、食品与药品安全管理、产品质量、工程建设招投标、公务员录用与任用、保障房管理、社会保险管理等方面的行政管理事项中启动信用信息应用;对守信者,实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等实质性的激励政策;对失信者,结合失信类别和程度,制定并严格落实失信惩戒制度,切实加大惩罚力度,促进建立守信激励和失信惩戒机制。

  上述各相关行政管理事项的主管部门都要把信用记录的建档作为一项重要工作,把信用记录的应用作为一项重要措施,争取在2015年底前制定出管理相对人(自然人、法人)信用信息使用和守信激励、失信惩戒实施细则。(牵头部门分别为:信贷资金管理由人行南平市中心支行负责,工商行政管理由市工商局负责,税务管理由市国税局、市地税局负责,企业直接融资由市金融办、发改委负责,政府采购由市财政局负责,电子商务管理由市经信委、市商务局和市工商局负责,交通安全管理由市公安局负责,食品与药品安全管理由市食品药品监管局负责,产品质量由市质监局负责,工程建设招投标由市发改委、市住建局负责,公务员录用与任用由市委组织部、市人社局负责,保障房管理由市住建局负责,社会保险管理由市人社局负责)

  (四)推进信用信息共享平台体系建设

  按照国家提出的“条块结合、属地服务、互联互通、全国交换”的要求,从以下两个方面推进信用信息共享平台建设。

  1.推进市级公共信用信息平台建设。根据国家、省上要求,加快建设市级公共信用信息平台,在全市范围内提供全市各县(市、区)、各行业的信用信息互联互通,并与省公共信用信息平台进行信用数据的交换与联通。市级信用信息平台依托全市政务内外网,由市数字办负责建设和管理。(牵头部门:市数字办,其他相关部门参与)

  2.完善行业和地区信用信息系统建设。我市社会信用体系建设的12个重点行业和领域要着手完善或展开本行业信用信息平台建设,建立完善行业信用信息记录及数据库,规范信用信息征集目录和技术标准。行业已有信用信息系统的,要尽快研究建立和市信用信息平台对接的途径、标准;行业需新建信用信息系统的,一律依托市电子政务公共平台进行建设,节约投资。争取在2015年完成12个重点行业和领域的信用信息系统与省信用信息平台实现信用数据交换共享,解决“信息孤岛”问题。(牵头部门:各行业信用信息系统建设,由该行业信用体系建设牵头部门负责,市数字办和其他相关部门参与)

  (五)培育发展信用服务机构,推进信用服务体系建设

  按照“公共服务与增值服务相分离”的基本思路,逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充,信用信息基础服务和增值服务相辅相成的社会信用服务组织体系。

  1.开展信用信息公共服务。根据需要和可能,稳步推进信用信息公共服务,并率先在12个重点行业和领域探索向社会提供信用信息基础服务。由各负责推进重点行业和领域社会信用建设的牵头部门,尽快制定向社会提供本行业信用信息基础服务的方案。条件成熟时,依托全市信用信息共享平台,建立信用信息公共服务平台。(牵头部门:12个重点行业和领域涉及的各相关职能部门,市数字办具体负责)

  2.加强征信市场监管。按照《征信业管理条例》和国家有关规定,加强我市征信市场有效监管,推动信用服务机构规范有序发展。督促信用服务机构加强自身信用建设,确保为市场提供真实、可信的信用产品。(牵头部门:人行南平市中心支行、市发改委,其他相关部门参与)

  3.探索推进民间借贷与合同履约信用建设。试点发展民间资本管理及登记服务公司,完善民间借贷管理信息登记法规制度,明确司法保障,在发展融资对接服务的同时,对违约等失信行为进行记录,增加各类债务人负债信息及履约信用的全面性、透明性,促进民间借贷行为向公开化、规范化和阳光化发展。(牵头部门:各县(市、区)人民政府,市金融办、人行南平市中心支行、南平银监分局、市公安局、市经信委、市工商局)

  (六)加强诚信宣传与教育

  要通过对全社会的诚信宣传教育,普及信用知识,营造“守信者荣、失信者耻”的氛围,形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。

  在宣传工作中,要组织开展“诚信企业”创建活动,树立一批守信企业典型,适时给予表彰。充分运用广播、电视、报刊、图书、互联网等媒体,加强诚信典型宣传和失信典型披露,形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督网络,使失信者声誉扫地,寸步难行。要加强诚信文化教育,把诚信教育作为学生德育教育和教师师德教育的重要内容,纳入幼儿园、中小学、大学的课程和职业技能培训中,使诚信价值观念深入人心。(牵头部门:市委宣传部、市委文明办、市教育局,其他相关部门参与)

  四、保障措施

  (一)组织保障

  调整充实南平市社会信用体系建设领导小组,领导小组办公室设在市发改委、人民银行南平市中心支行,负责研究制定我市社会信用体系的规划纲要和政策措施,组织协调各领域、各行业的信用体系建设工作。

  社会信用体系建设各单项任务的牵头部门负责具体研究和推动本行业或本部门的工作,包括:制定行业或部门社会信用体系建设工作方案、建设规划,建立法规制度,建设并管理行业或部门信用信息系统等,提高本行业或部门的信用意识和诚信水平。

  (二)政策支持

  1.资金保障。对于社会信用体系建设中属于公共财政支出范围的,市政府纳入财政预算统筹安排。

  2.人员保障。(1)设在市发改委和人行南平市中心支行的市领导小组办公室,要充实得力的工作人员,保持各有两名以上的专职人员从事研究和推动我市社会信用体系建设工作。(2)其他各领域牵头部门或者责任单位都要明确具体分管领导和责任科室,并明确专人负责,把全市社会信用体系建设的各项工作任务,落实到具体的责任人身上,并限期完成各个阶段的工作。(3)各县(市、区)也要把推进本辖区社会信用体系建设的各项工作落实到具体部门和具体责任人身上。

  (三)建立工作通报、激励与问责机制

  1.建立工作报告和协调机制。各县(市、区)、各领域牵头部门或责任单位定期(每半年一次)向市社会信用体系建设领导小组报告本部门工作进展情况和需要协调解决的问题。市领导小组通过定期和不定期召开会议,及时研究解决我市社会信用体系建设中的重大问题。

  2.建立社会信用体系建设工作总结和评估制度。市领导小组办公室根据《规划纲要》的内容,制定年度社会信用体系工作任务,经市领导小组同意后,把年度工作任务分解给各县(市、区)、各部门。每年年初,各县(市、区)、各部门要根据市领导小组的要求,并结合自身的情况制定社会信用体系建设年度工作计划;年终要对本县(市、区)、本部门社会信用体系情况进行总结和评估,对未能完成的任务,或发现的存在问题要分析原因,提出改进措施。总结和评估材料要及时报送市领导小组及办公室。

  3.建立奖惩制度。探索建立对各县(市、区)、各部门社会信用体系建设工作的专项绩效评估和考核制度,对社会信用体系建设成效突出的地区、部门予以表彰;对推进不力,导致失信现象多发的地区或部门,进行通报批评,必要时实行责任追究制度。

  抄送:市委办公室、市委各部门,南平军分区,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室。

  市法院,市检察院。

  各民主党派南平市委员会。

  南平市人民政府办公室                    2015年4月13日印发

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